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| 梅新育:奧巴馬新政對中美經(jīng)貿(mào)影響不可小視 |
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| 2009-01-22 本報記者:張莫 來源:經(jīng)濟參考報 |
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美國新總統(tǒng)奧巴馬上臺，他的經(jīng)濟刺激計劃將對中美經(jīng)貿(mào)關系產(chǎn)生何種影響？
中美經(jīng)貿(mào)關系中，最吸引人“眼球”的無疑是美國的貿(mào)易保護主義和經(jīng)貿(mào)爭端。正值世界性經(jīng)濟金融危機期間，貿(mào)易保護主義傾向在全世界范圍內(nèi)都趨向上升；而還在競選期間，奧巴馬某些頗有保護主義色彩的言論(如壓迫中國提高人民幣匯率、監(jiān)督和限制中國紡織品出口等)就在中國商界和政府中引起了不安的關注；那么，“登基”之后，他的經(jīng)濟刺激計劃是否會加劇對華貿(mào)易保護主義呢？
在商務部研究院梅新育博士看來，由于奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃的主要內(nèi)容是基礎設施建設、對特定產(chǎn)業(yè)的財政投入和減稅，不是貿(mào)易保護主義，其經(jīng)濟新政直接加劇實質(zhì)經(jīng)濟部門雙邊經(jīng)貿(mào)爭端的作用并不大，但會從以下途徑間接引發(fā)爭端，中國需要采取相應的對策：
首先，其經(jīng)濟刺激計劃、特別是大規(guī)模的基礎設施建設創(chuàng)造了一個支付能力相對可靠的市場，必將吸引世界其他國家的廠商參與角逐，這樣一來與早已虎視眈眈、志在必得的美國國內(nèi)廠商矛盾加劇，美國國內(nèi)廠商勢必會動用包括貿(mào)易保護在內(nèi)的一切手段阻止中國等其他國家企業(yè)分肥。特別是基礎設施建設需要耗用大量鋼材，美國本土鋼鐵行業(yè)蕭條已久，視之為自救良機；中國鋼鐵工業(yè)則早已是全世界遙遙領先的最大生產(chǎn)者，競爭力也日益增強，與美國本土鋼鐵企業(yè)爭奪美國基建市場的競爭激化是必然的。鑒于美國鋼鐵工業(yè)慣于訴諸貿(mào)易保護主義手段的前科，他們操弄貿(mào)易保護主義工具也幾乎是肯定的。
其次，汲取改革以來自主先進制造業(yè)在許多方面不進反退的教訓，我國近年來大大增強了發(fā)展自主先進制造業(yè)的力度，此次的經(jīng)濟金融危機也被視為推進產(chǎn)業(yè)升級、進而加快擺脫外部經(jīng)濟沖擊影響的良機。而考慮到美國這個自由市場資本主義大本營一向忌諱“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”之類詞匯，奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃的突出特點之一就是對可再生能源、IT等行業(yè)提供大規(guī)模財政投入。這樣，依靠美國政府的財力支持，美國相關產(chǎn)業(yè)在國際市場上開展傾銷的能力增強了許多，與我國發(fā)展自主先進制造業(yè)的努力和意圖矛盾將趨向加劇。
梅新育說，預計我國在這兩年將適度增加運用反傾銷、反補貼、保障措施等工具為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)(特別是重點發(fā)展的先進制造業(yè))創(chuàng)造有保障的國內(nèi)市場，這些傾銷的美國產(chǎn)業(yè)撞上中國商務部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和公平貿(mào)易局槍口的幾率正在上升。我也主張我們轉換思維，不要僅僅是將自己當做被動的貿(mào)易伙伴保護措施候補受害者，而是要盡可能積極主動地為我們的產(chǎn)業(yè)爭取公平待遇，立刻開始分析奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容是否構成了違反世貿(mào)組織規(guī)則的違規(guī)補貼，為我國國內(nèi)發(fā)展先進制造業(yè)創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。
梅新育強調(diào)說，這些還不夠，奧巴馬的經(jīng)濟刺激計劃還有可能對中國產(chǎn)生以下負面影響：
——即使不考慮奧巴馬的8250億美元經(jīng)濟刺激計劃，美國2009財年赤字也可望達到1.2萬億美元，奧巴馬的計劃如能順利通過并付諸實施，也只能通過發(fā)債籌資。新發(fā)行債券規(guī)模巨大，對于我們這些老債權人是不利的。
——由于其經(jīng)濟刺激計劃籌資規(guī)模空前巨大，在國際信貸和債券市場上對發(fā)展中國家和地區(qū)的擠出效應日益顯著，他的經(jīng)濟刺激計劃可能導致我國重點開拓的新興市場進口支付能力進一步萎縮，對我們的市場多元化戰(zhàn)略不利。
奧巴馬上臺是否意味著肯定會加劇中美貿(mào)易摩擦？梅新育分析認為，還有一些因素制約奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃對中國的負面影響，他的某些保護主義主張也與他的另外一些主張、目標不能兼容，因而不可實現(xiàn)。如美國進口品銷售商與制造商之間的利益往往對立，以至于前幾年美國家具廠商申訴發(fā)起限制進口中國家具，某些美國銷售商就宣布斷絕與發(fā)起者之間的商業(yè)往來，甚至將那些發(fā)起廠商的貨物丟到了大街上。這次，紡織品進口商協(xié)會就明確表示希望奧巴馬政府徹底免除紡織服裝進口稅，他們的主張會形成制約制造業(yè)部門保護主義的力量。
以奧巴馬在人民幣匯率上的主張而言，他主張?zhí)岣呷嗣駧艆R率以便為美國制造業(yè)“創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境”；但他的這項主張不僅不符合現(xiàn)行國際貨幣體系和當前國際經(jīng)濟形勢的基本特征，而且與他的終極目標相互沖突，不可兼容。從現(xiàn)行國際貨幣體系基本特征來看，美國的貨幣霸權是經(jīng)濟霸權的最高體現(xiàn)，經(jīng)濟霸權是其政治和軍事霸權的基礎，政治和軍事霸權又反過來鞏固其經(jīng)濟霸權。這樣，當次貸危機局限于美國國內(nèi)之時，市場參與者們紛紛“逃離美元”，它對美元匯率發(fā)揮的是削弱作用；一旦山姆大叔將這場自己國內(nèi)的危機搞大成為全球危機，市場參與者們必然要“逃向美元”而抬高美元匯率。機構投資者為彌補虧空和在去杠桿化浪潮中償還到期債務而大力變現(xiàn)抽回投資，進一步加大了美元對包括人民幣在內(nèi)其它貨幣的升值壓力。正因為如此，我們看到，2008年次貸危機初起，亞洲新興市場經(jīng)濟與美國“脫鉤”論風靡一時，亞洲和“金磚四國”貨幣兌美元顯著升值；2008年第二季度以來則恰恰相反。2008年前9個月人民幣市場匯率上升，10月份在次貸危機急劇惡化背景下，雖然國內(nèi)經(jīng)濟走勢橫向比較很不錯，人民幣兌美元匯率反而逆轉；就是這個道理。此外，奧巴馬的終極目標是盡快結束次貸危機，重振美國經(jīng)濟，但他如果真能改善美國經(jīng)濟，美元還將進一步走強。 |
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