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本報訊
社會保險基金專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪作他用。全國人大常委會22日二審的社會保險法草案，對社會保險費征繳、社會保險基金、社會保險經(jīng)辦、社會保險監(jiān)督分別作出專章規(guī)定。
建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼
社會保險法草案規(guī)定，社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用�！�
草案規(guī)定，國家建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼，個人社會保障號碼為公民身份號碼。社會保險基金的核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)、財務(wù)、安全和風(fēng)險管理制度。縣級以上人民政府社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)加強對用人單位和個人遵守社會保險法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。財政部門、審計機關(guān)按照各自的職責(zé)，對社會保險基金的收支和管理實施監(jiān)督。
基本養(yǎng)老保險基金將逐步實行全國統(tǒng)籌
社會保險法草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌。其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。
目前，我國部分省市基本養(yǎng)老保險做到了省級統(tǒng)籌，逐步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次是大趨勢，長遠目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實行全國統(tǒng)籌。國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。
社會保險法草案規(guī)定，根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況和基本養(yǎng)老保險基金的承受能力，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。
草案明確，基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補助組成�；攫B(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補助。國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前視同繳費年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔(dān)。
草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。個人賬戶的養(yǎng)老金不得提前支取。個人死亡的，個人賬戶的養(yǎng)老金余額可以繼承。
草案明確，職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費；無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費；公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。
對于個人跨地區(qū)就業(yè)的，草案規(guī)定，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。社會保險法草案規(guī)定，個人跨地區(qū)就業(yè)的退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。
領(lǐng)取失業(yè)保險金期限最長為二十四個月
社會保險法草案對失業(yè)保險作了專章規(guī)定，明確職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險，由用人單位和職工共同繳納失業(yè)保險費。
草案規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在用人單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十二個月；累計繳費時間滿五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長為十八個月；累計繳費時間十年以上的，領(lǐng)取期限最長為二十四個月。
重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，草案規(guī)定，繳費時間重新計算。領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不得超過二十四個月。
對于失業(yè)保險費，草案明確，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納失業(yè)保險費；職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納失業(yè)保險費。
用人單位未繳納工傷保險費職工也可享受保險待遇
社會保險法草案對工傷保險作了專章規(guī)定，明確職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費的，不影響個人享受工傷保險待遇。
根據(jù)草案規(guī)定，用人單位未依法繳納工傷保險費而發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付醫(yī)療費用；用人單位拒不支付的，從工傷保險基金中先行支付，由用人單位償還，用人單位不償還的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可按程序追償。
草案明確，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次。
草案明確，職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，且經(jīng)工傷認定的，享受工傷保險待遇；經(jīng)勞動能力鑒定喪失勞動能力的，享受傷殘待遇。
生育保險費由用人單位繳納
全國人大常委會22日進行二審的社會保險法草案對生育保險作了專章規(guī)定，明確職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定參加生育保險，由用人單位繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費。
草案規(guī)定，用人單位已經(jīng)繳納生育保險費的，其職工和未就業(yè)的配偶享受生育保險待遇。生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼。
生育醫(yī)療費用包括下列各項：生育的醫(yī)療費用；計劃生育的醫(yī)療費用；法律、法規(guī)規(guī)定的其他項目費用。
生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)，從生育保險基金中支付。職工有下列情形之一的，可以享受生育津貼：女職工生育按照國家規(guī)定享受產(chǎn)假期間的；按照國家規(guī)定享受計劃生育手術(shù)休假期間的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
草案未對社會保險費繳費費率作出規(guī)定
社會保險法草案并未對社會保險費繳費費率作出規(guī)定。全國人大法律委員會副主任委員張柏林解釋說，考慮到目前社會保險統(tǒng)籌的層次比較低，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保險覆蓋面還不夠?qū)�，基本養(yǎng)老保險繳費與享受保險的人口比例不同，待遇水平差異較大，繳費費率也不一致。解決上述問題需要一個過程，可由國務(wù)院根據(jù)實際情況對繳費費率適時作出調(diào)整。
目前，用人單位繳納的五項社會保險費總計超過本單位職工工資總額的30%，加上職工個人繳費，社會保險費超過職工工資總額的40%。五項社會保險基金已有不少結(jié)余。
草案還規(guī)定，社會保險基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算，社會保險基金預(yù)算按照社會保險項目分別編制。統(tǒng)籌地區(qū)的社會保險基金預(yù)算、決算草案，由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門編制，經(jīng)同級財政部門審核，報本級人民政府批準(zhǔn)。全國社會保險基金預(yù)算、決算草案，由國務(wù)院社會保險行政部門編制，經(jīng)國務(wù)院財政部門審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 |