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7月4日，拒付焦作市委統(tǒng)戰(zhàn)部差旅費1070元。原因：標準錯誤。
7月8日，拒付焦作市紀委餐費120元。原因：票據(jù)不對。
7月9日，拒付焦作市委組織部3093元。原因：票據(jù)不對。
7月15日，拒付焦作市證券辦7200元。原因：票據(jù)上顯示的收款單位與印鑒單位不符。
這是記者不久前在“焦作市會計委派管理中心拒付各類違規(guī)開支情況統(tǒng)計薄”上看到的。
河南省焦作市“財政革命”10年來，焦作市紀委和檢察機關統(tǒng)計數(shù)字對比顯示：領導干部經(jīng)濟犯罪立案總數(shù)、涉案金額均大幅下降。立案總數(shù)從1999年的八起，下降到2007年的兩起，涉案金額從1999年的580.5萬元，下降到2007年的13萬元。
管住會計，管住賬本
焦作市從每年例行的財稅檢查中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位使用財務資金的違紀面，從1985年的30%，上升到1997年的52%，而且違紀數(shù)額同樣直線上升。1997年，焦作市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和教師工資不能按時發(fā)放，一些教師工資拖欠長達18個月。當年，檢察機關查辦的諸多貪污、挪用公款案件中，發(fā)現(xiàn)焦作市人事局僅工資科的“小金庫”有120多萬元，工資科長個人挪用了57萬。
1999年，焦作市掀起了一場財政“風暴”，開始在全市推行會計委派制度，取消市直行政事業(yè)單位的所有會計和銀行賬戶。財政局在全市設立14個會計工作站，集中委派78名會計，負責310個行政事業(yè)單位的財務工作，代替原來分別屬于各部門的660多名會計。每個單位保留一名負責到會計站報賬的人員。短短幾個月時間，市直機關共被清理出包括“小金庫”在內的閑置、沉淀資金2億多元，這個數(shù)字幾乎是2000年焦作市本級財政的1/3。
焦作市財政局局長申相臣說：“任何領導要想貪污、挪用、截留公款，甚至公款吃喝，不通過會計辦不成。但是，會計對本單位有人身依附，不敢不聽領導的。所以，要想預防領導干部在財政資金上腐敗，必須管住會計、管住賬本。”財政局通過公開招考，然后委派的會計，組織關系、人事編制、工資待遇等全部由財政局統(tǒng)一管理。焦作市財政局第一會計站，負責焦作市委18個預算單位。包括站長在內的6名會計，集中在一個房間工作。會計站副站長徐小霞曾經(jīng)在焦作市廣電局、地礦局、有線電視臺等多個部門擔任會計。她說：“當時，所有的財務往來、報銷、轉賬，都是領導說了算，不敢不聽啊�，F(xiàn)在不一樣了，我們是財政局委派的會計，必須服從財政局的規(guī)定和要求。所有來報銷的賬目，只要不合理，不管是哪位領導批的字條，肯定要退回去�！�
“單位花錢不見錢，財政管錢不花錢”
要想保證財政資金的安全性，僅僅管住會計、管住賬本還遠遠不夠。焦作市財政局創(chuàng)新了國庫統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一支付制度，嚴格政府采購制度。這些制度和會計委派制度，環(huán)環(huán)相扣，相互補漏，為財政資金編織了“完全網(wǎng)”。
焦作市財政局收繳了市級所有預算單位的銀行印鑒，也就是說，這些預算單位，已經(jīng)失去了在銀行開設賬戶的法人資格。這些單位除了只有一個零余額賬戶用于對外交往、辦理即時業(yè)務外，賬戶都設在財政局。賬戶抬頭就是財政局，如果一些單位想挪用資金，連銀行手續(xù)都沒有。
焦作市要求黨政部門超過1萬元的購買項目，必須通過政府采購。采購部門通過嚴格程序采購后，由財政局直接將款項匯至供貨商賬戶。預算單位工作人員的工資、福利等經(jīng)費，也由財政局直接匯至個人賬戶。以往，焦作市一些單位或者領導被查出貪污、挪用公款等案件時，資金已經(jīng)損失了�，F(xiàn)在，關口前移，提前堵住貪污、挪用、截留的渠道。
焦作市財政局辦公室主任任力宏說：“對于預算單位而言，人員工資、辦公經(jīng)費和政府采購的資金，占總資金約80%。我們通過國庫統(tǒng)一支付制度和政府采購制度，首先保證了這些資金，不會因為環(huán)節(jié)多、水渠長，而跑冒滴漏。其余約20%的運轉經(jīng)費，由單位自主，但是財政局仍然要全程監(jiān)督�！�
對于一些具有行政執(zhí)法權的單位，比如公安局、衛(wèi)生局等，焦作市實行收支兩條線的辦法，使罰沒款項直接進入國庫或者財政專戶，對一些單位想設立“小金庫”的單位釜底抽薪。以公安局的罰款為例，由于公安局在銀行沒有賬戶，財政局通過票據(jù)管理，使所有罰款必須繳入財政局指定賬戶，然后立即進入國庫或財政轉戶。
焦作市財政局副局長張繼東說：“根據(jù)預算分給單位的錢，仍然歸單位使用。財政局只是通過一系列的制度，預防貪污、挪用、私分、截留等行為。我們稱之為：單位花錢不見錢，財政管錢不花錢�！�
預算科學性明顯提高干部經(jīng)濟犯罪大幅減少
財政局監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督財政局？從2000年9月開始，焦作市財政局先后出臺《焦作財政資金管理辦法》《焦作市財政資金監(jiān)督管理辦法》等文件，成立了由紀檢組長、總會計師、監(jiān)察局等部門負責人組成的、相對獨立的財政局資金監(jiān)督委員會。任何資金不經(jīng)監(jiān)督委員會審查不得出賬，任何個人無權否定監(jiān)督委員會意見。
與此同時，焦作市財政局進行了“四權分離”，從預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價四個方面，成立預算編制局、預算執(zhí)行局，財稅監(jiān)督局，并對資金使用效率進行評價，以此作為第二年編制預算的依據(jù)。
一系列制度的實施，焦作市行政事業(yè)單位無法再做假賬，難以設立“小金庫”，各項財務數(shù)據(jù)、明細，規(guī)范真實，使焦作市財政預算的科學性、財政資金的利用效率明顯提高。
焦作市紀委監(jiān)察局懲治和預防腐敗辦公室主任張寶金說：“近10年來的實踐證明，財政局實施的這些制度，有效遏制了行政事業(yè)單位領導干部，對財政資金隨意使用的現(xiàn)象。鏟除了腐敗的條件，預防了腐敗行為。領導干部的經(jīng)濟犯罪率明顯下降�！�
焦作市檢察院反貪局副局長李振華說：“焦作市財政局推行的一系列制度，徹底改變了過去行政事業(yè)單位財政資金，很容易被領導干部貪污、挪用、截留的局面。現(xiàn)在已經(jīng)達到了想貪污都困難的效果�！� |