|
7月4日，拒付焦作市委統(tǒng)戰(zhàn)部差旅費(fèi)1070元。原因：標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤。
7月8日，拒付焦作市紀(jì)委餐費(fèi)120元。原因：票據(jù)不對。
7月9日，拒付焦作市委組織部3093元。原因：票據(jù)不對。
7月15日，拒付焦作市證券辦7200元。原因：票據(jù)上顯示的收款單位與印鑒單位不符。
這是記者不久前在“焦作市會(huì)計(jì)委派管理中心拒付各類違規(guī)開支情況統(tǒng)計(jì)薄”上看到的。
河南省焦作市“財(cái)政革命”10年來，焦作市紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字對比顯示：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪立案總數(shù)、涉案金額均大幅下降。立案總數(shù)從1999年的八起，下降到2007年的兩起，涉案金額從1999年的580.5萬元，下降到2007年的13萬元。
管住會(huì)計(jì)，管住賬本
焦作市從每年例行的財(cái)稅檢查中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位使用財(cái)務(wù)資金的違紀(jì)面，從1985年的30%，上升到1997年的52%，而且違紀(jì)數(shù)額同樣直線上升。1997年，焦作市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和教師工資不能按時(shí)發(fā)放，一些教師工資拖欠長達(dá)18個(gè)月。當(dāng)年，檢察機(jī)關(guān)查辦的諸多貪污、挪用公款案件中，發(fā)現(xiàn)焦作市人事局僅工資科的“小金庫”有120多萬元，工資科長個(gè)人挪用了57萬。
1999年，焦作市掀起了一場財(cái)政“風(fēng)暴”，開始在全市推行會(huì)計(jì)委派制度，取消市直行政事業(yè)單位的所有會(huì)計(jì)和銀行賬戶。財(cái)政局在全市設(shè)立14個(gè)會(huì)計(jì)工作站，集中委派78名會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)310個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，代替原來分別屬于各部門的660多名會(huì)計(jì)。每個(gè)單位保留一名負(fù)責(zé)到會(huì)計(jì)站報(bào)賬的人員。短短幾個(gè)月時(shí)間，市直機(jī)關(guān)共被清理出包括“小金庫”在內(nèi)的閑置、沉淀資金2億多元，這個(gè)數(shù)字幾乎是2000年焦作市本級財(cái)政的1/3。
焦作市財(cái)政局局長申相臣說：“任何領(lǐng)導(dǎo)要想貪污、挪用、截留公款，甚至公款吃喝，不通過會(huì)計(jì)辦不成。但是，會(huì)計(jì)對本單位有人身依附，不敢不聽領(lǐng)導(dǎo)的。所以，要想預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部在財(cái)政資金上腐敗，必須管住會(huì)計(jì)、管住賬本�！必�(cái)政局通過公開招考，然后委派的會(huì)計(jì)，組織關(guān)系、人事編制、工資待遇等全部由財(cái)政局統(tǒng)一管理。焦作市財(cái)政局第一會(huì)計(jì)站，負(fù)責(zé)焦作市委18個(gè)預(yù)算單位。包括站長在內(nèi)的6名會(huì)計(jì)，集中在一個(gè)房間工作。會(huì)計(jì)站副站長徐小霞曾經(jīng)在焦作市廣電局、地礦局、有線電視臺(tái)等多個(gè)部門擔(dān)任會(huì)計(jì)。她說：“當(dāng)時(shí)，所有的財(cái)務(wù)往來、報(bào)銷、轉(zhuǎn)賬，都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，不敢不聽啊。現(xiàn)在不一樣了，我們是財(cái)政局委派的會(huì)計(jì)，必須服從財(cái)政局的規(guī)定和要求。所有來報(bào)銷的賬目，只要不合理，不管是哪位領(lǐng)導(dǎo)批的字條，肯定要退回去�！�
“單位花錢不見錢，財(cái)政管錢不花錢”
要想保證財(cái)政資金的安全性，僅僅管住會(huì)計(jì)、管住賬本還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。焦作市財(cái)政局創(chuàng)新了國庫統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一支付制度，嚴(yán)格政府采購制度。這些制度和會(huì)計(jì)委派制度，環(huán)環(huán)相扣，相互補(bǔ)漏，為財(cái)政資金編織了“完全網(wǎng)”。
焦作市財(cái)政局收繳了市級所有預(yù)算單位的銀行印鑒，也就是說，這些預(yù)算單位，已經(jīng)失去了在銀行開設(shè)賬戶的法人資格。這些單位除了只有一個(gè)零余額賬戶用于對外交往、辦理即時(shí)業(yè)務(wù)外，賬戶都設(shè)在財(cái)政局。賬戶抬頭就是財(cái)政局，如果一些單位想挪用資金，連銀行手續(xù)都沒有。
焦作市要求黨政部門超過1萬元的購買項(xiàng)目，必須通過政府采購。采購部門通過嚴(yán)格程序采購后，由財(cái)政局直接將款項(xiàng)匯至供貨商賬戶。預(yù)算單位工作人員的工資、福利等經(jīng)費(fèi)，也由財(cái)政局直接匯至個(gè)人賬戶。以往，焦作市一些單位或者領(lǐng)導(dǎo)被查出貪污、挪用公款等案件時(shí)，資金已經(jīng)損失了。現(xiàn)在，關(guān)口前移，提前堵住貪污、挪用、截留的渠道。
焦作市財(cái)政局辦公室主任任力宏說：“對于預(yù)算單位而言，人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)和政府采購的資金，占總資金約80%。我們通過國庫統(tǒng)一支付制度和政府采購制度，首先保證了這些資金，不會(huì)因?yàn)榄h(huán)節(jié)多、水渠長，而跑冒滴漏。其余約20%的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，由單位自主，但是財(cái)政局仍然要全程監(jiān)督。”
對于一些具有行政執(zhí)法權(quán)的單位，比如公安局、衛(wèi)生局等，焦作市實(shí)行收支兩條線的辦法，使罰沒款項(xiàng)直接進(jìn)入國庫或者財(cái)政專戶，對一些單位想設(shè)立“小金庫”的單位釜底抽薪。以公安局的罰款為例，由于公安局在銀行沒有賬戶，財(cái)政局通過票據(jù)管理，使所有罰款必須繳入財(cái)政局指定賬戶，然后立即進(jìn)入國庫或財(cái)政轉(zhuǎn)戶。
焦作市財(cái)政局副局長張繼東說：“根據(jù)預(yù)算分給單位的錢，仍然歸單位使用。財(cái)政局只是通過一系列的制度，預(yù)防貪污、挪用、私分、截留等行為。我們稱之為：單位花錢不見錢，財(cái)政管錢不花錢。”
預(yù)算科學(xué)性明顯提高干部經(jīng)濟(jì)犯罪大幅減少
財(cái)政局監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督財(cái)政局？從2000年9月開始，焦作市財(cái)政局先后出臺(tái)《焦作財(cái)政資金管理辦法》《焦作市財(cái)政資金監(jiān)督管理辦法》等文件，成立了由紀(jì)檢組長、總會(huì)計(jì)師、監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)人組成的、相對獨(dú)立的財(cái)政局資金監(jiān)督委員會(huì)。任何資金不經(jīng)監(jiān)督委員會(huì)審查不得出賬，任何個(gè)人無權(quán)否定監(jiān)督委員會(huì)意見。
與此同時(shí)，焦作市財(cái)政局進(jìn)行了“四權(quán)分離”，從預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)四個(gè)方面，成立預(yù)算編制局、預(yù)算執(zhí)行局，財(cái)稅監(jiān)督局，并對資金使用效率進(jìn)行評價(jià)，以此作為第二年編制預(yù)算的依據(jù)。
一系列制度的實(shí)施，焦作市行政事業(yè)單位無法再做假賬，難以設(shè)立“小金庫”，各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、明細(xì)，規(guī)范真實(shí)，使焦作市財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、財(cái)政資金的利用效率明顯提高。
焦作市紀(jì)委監(jiān)察局懲治和預(yù)防腐敗辦公室主任張寶金說：“近10年來的實(shí)踐證明，財(cái)政局實(shí)施的這些制度，有效遏制了行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，對財(cái)政資金隨意使用的現(xiàn)象。鏟除了腐敗的條件，預(yù)防了腐敗行為。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)犯罪率明顯下降�！�
焦作市檢察院反貪局副局長李振華說：“焦作市財(cái)政局推行的一系列制度，徹底改變了過去行政事業(yè)單位財(cái)政資金，很容易被領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、挪用、截留的局面。現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了想貪污都困難的效果�！� |