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審計署審計長劉家義27日向第十一屆全國人大常委會第四次會議作了《關于2007年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。與往年審計報告相比呈現出四大特點。
特點一：首次對中央預算執(zhí)行情況作出總體評價
今年的審計報告改變了以往先表述中央預算執(zhí)行具體情況的做法，而是立足于宏觀管理和財政預算改革的全局，通過深入分析審計情況，有針對性地提出關于中央預算執(zhí)行總體情況的審計評價。
審計署有關負責人在接受記者采訪時指出，全面反映預算執(zhí)行的總體情況，不僅能夠為政府加強宏觀管理提供重要依據，也有利于人大及其常委會更好地履行審查預算和監(jiān)督政府預算執(zhí)行的職責。
特點二：注重從體制、機制層面揭示問題
從近年來的審計報告不難看出，預算執(zhí)行中的違法違規(guī)問題呈現逐年下降趨勢。今年中央部門本級預算執(zhí)行審計發(fā)現的問題中，僅有2%屬于違法違規(guī)問題，而且有相當一部分違法違規(guī)問題是由于體制、機制不夠完善等方面因素造成的。
因此，今年的審計報告，更加注重把握分析總體情況，從體制、機制層面揭示中央預算執(zhí)行和其他財政收支中存在的突出問題。
在這些問題中，有些是多年以來一直沒有得到徹底解決的，如“財政部批復的部分中央部門項目支出預算年初不細化”；有些是管理不嚴格、政策執(zhí)行不到位造成的，如向不承擔國債分銷業(yè)務的社�；鹄硎聲Ц秶鴤l(fā)行手續(xù)費”；有些是制度不夠完善造成的，如“批準金融保險企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額”；有些是改革的難點問題，如“部分專項轉移支付設立時間長、分配數額相對固定，已成為對地方的穩(wěn)定財力補助”。
針對這些問題，審計報告提出了一系列建議，希望通過深化改革、加強管理，發(fā)揮審計的建設性作用，從根本上促進這些問題切實得到解決。
特點三：注重揭示帶有普遍性和傾向性的問題
今年的審計報告沒有一一羅列被審計單位，沒有更多地列舉具體案例，而是注重在進行歸納分析的基礎上，全面評價政策執(zhí)行情況和效果，集中反映帶有普遍性和傾向性的問題。
如：對鐵路建設項目，主要揭示了“部分鐵路項目建設管理中還存在違規(guī)轉分包工程、多列預算、多結算工程款等問題”，并特別指明了有多少項目存在這些問題。
又如：對中央支農專項資金、農村義務教育經費、救災資金、住房公積金、農村社會養(yǎng)老保險基金等民生資金，一方面著力揭示損害人民群眾利益的問題，另一方面著力反映政策執(zhí)行中存在的問題。
審計署有關負責人指出，從總體上集中反映帶有普遍性和傾向性的突出問題，有利于引起重視，更能有效地為加強宏觀管理提供決策依據，促進更好地研究和解決這些共性問題，提高中央預算管理的整體水平。
特點四：通篇體現績效審計理念
今年的審計報告通篇體現了績效理念，各項審計中都關注了績效問題。
在對發(fā)展改革委的審計中，延伸審計調查了煤礦安全改造、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設、物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴建等3類投資專項的403個項目，發(fā)現“一些項目建成后未達到預期效果”等問題。
在對中央部門的審計中，發(fā)現“商務部、財政部等20個部門因預算編制不合理、項目執(zhí)行進度緩慢等，2007年底共結余資金73.41億元，致使這些資金當年不能發(fā)揮作用”。
在對國有企業(yè)的審計中，發(fā)現決策不當、管理不善造成“損失或潛在損失16.63億元”，“有的企業(yè)套取轉移資金存放賬外、以委托理財名義挪用資金、騙取銀行貸款用于炒股等造成國有資產流失5.72億元”。 |