|
實(shí)行“迎接新市民工程”讓廣大農(nóng)民工有機(jī)會(huì)真正享受到“市民”待遇，這對(duì)長期遭受社會(huì)歧視的農(nóng)民工來說，無疑是個(gè)好消息。然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工程在湖北8個(gè)縣市試點(diǎn)兩年來，卻遭遇意料之外的“尷尬”：許多農(nóng)民工寧愿守著自己的農(nóng)村戶口，不愿意成為“城市人”。
相當(dāng)一部分人符合條件卻不愿成為新市民
據(jù)記者了解，2006年，湖北在漢川、應(yīng)城、石首、京山和潛江等八個(gè)市縣試行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作”，這項(xiàng)工作最核心的就是為進(jìn)城務(wù)工者轉(zhuǎn)換身份，符合條件的農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)落戶。
記者在相關(guān)文件中看到，文件規(guī)定可以在城鎮(zhèn)落戶的6種人條件相當(dāng)嚴(yán)格。例如第四條：“在城鎮(zhèn)投資入股，個(gè)人投資達(dá)10萬元以上，合法經(jīng)營1年以上，年盈利超過3萬元的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者�！边@種要求很少有進(jìn)城務(wù)工人員能達(dá)到。對(duì)此，湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副巡視員周臘元表示，湖北進(jìn)行這項(xiàng)工作的一個(gè)基本原則，就是進(jìn)城者必須“收入比較穩(wěn)定，不會(huì)在城市出現(xiàn)‘貧民窟’現(xiàn)象”。
截至今年1月份，有10000多名已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)多年的“農(nóng)民工”在城鎮(zhèn)落戶成為新市民，并享受城鎮(zhèn)市民待遇。武漢市政府評(píng)選表彰666名“優(yōu)秀農(nóng)民工”，并將他們及其配偶和未成年子女轉(zhuǎn)為武漢新市民。
即便條件苛刻，據(jù)記者了解，在這些試點(diǎn)縣市，還有相當(dāng)一部分符合條件的農(nóng)民工不愿意成為新市民，他們守著自己的農(nóng)村戶口不放，除了不愿意放棄土地外，不可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障、流動(dòng)性大等因素，也讓他們不能安心“洗腳”進(jìn)城。
尷尬一：社會(huì)保障不能轉(zhuǎn)移
2007年初，作為試點(diǎn)城市之一的潛江市出臺(tái)了扶持農(nóng)民工的十項(xiàng)就業(yè)政策。然而，潛江市委常委、副市長段天玲表示，一些符合條件的農(nóng)民工并不愿從農(nóng)村戶口變成城市戶口。
她說，辦理城市戶口需要辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)民工絕大多數(shù)是流動(dòng)就業(yè)，他們?cè)诓煌膯挝缓偷貐^(qū)之間頻繁流動(dòng)，相當(dāng)一部分在城鄉(xiāng)之間、在務(wù)農(nóng)和打工之間反復(fù)流動(dòng)，絕大多數(shù)農(nóng)民不可能在一個(gè)城市連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到15年。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，由于地區(qū)間的利益矛盾，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能在城市間實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)移，他們只能提取個(gè)人賬戶下的保險(xiǎn)金，企業(yè)交納的只能留在當(dāng)?shù)亍１M管前不久，有關(guān)部門公布了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可轉(zhuǎn)移的政策，但統(tǒng)籌基金仍然不能轉(zhuǎn)移，沒有從根本上解決問題，所以辦與不辦社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民工都沒有多大意義。
來自漢川的張勝利說，自己在深圳打了10年工，現(xiàn)在想回湖北老家，可在深圳辦的社會(huì)保險(xiǎn)卻不能轉(zhuǎn)回老家，如此一來，自己再也不愿意辦社會(huì)保險(xiǎn)，反正沒有得到什么實(shí)惠。
中華全國總工會(huì)中國工運(yùn)研究所副所長郭悅和宜昌市委常委、副市長胡家法等業(yè)內(nèi)人士建議：農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)關(guān)系數(shù)億人幾十年養(yǎng)老的重大問題，亟待由中央政府做出周密論證，并制定全國統(tǒng)一的政策。他們認(rèn)為，可以考慮建立全國聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，每個(gè)農(nóng)民工按身份證號(hào)碼發(fā)放一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)和一張社會(huì)保險(xiǎn)卡。在實(shí)際操作中，通過建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶卡，要求用人單位在使用該勞動(dòng)者期間，遵照制度為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工個(gè)人也必須按規(guī)定繳納個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并在個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)卡中作好記載，在這些勞動(dòng)者變換就業(yè)單位時(shí)，“卡隨人走，費(fèi)隨人繳”，使其社會(huì)保險(xiǎn)能夠在不同城市、不同單位間銜接。如此一來，還可以在全國建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)算平臺(tái)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者無論在何地退休，通過基金的劃轉(zhuǎn)就可在退休地享受待遇。
尷尬二：農(nóng)民工不愿放棄土地
荊州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長任萬倫介紹說，近年來，隨著城市建設(shè)和公共建設(shè)步伐加快，城郊土地的價(jià)值不斷飛漲，一畝地的占用費(fèi)從最初的幾萬、幾十萬漲到現(xiàn)在的上百萬。如果農(nóng)民工轉(zhuǎn)成城市戶口，就意味著喪失土地經(jīng)營權(quán)，不僅享受不到政府補(bǔ)貼，與土地相關(guān)的所有實(shí)惠都要失去。
任萬倫說，我國30年不變的土地承包政策，使農(nóng)民工成為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們既不是城市居民，又不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，當(dāng)前單一的土地制度，造成土地流轉(zhuǎn)不活，農(nóng)民工既不愿困守土地，又不愿舍棄手中土地經(jīng)營權(quán)，他們將土地作為“退而謀生”的手段，總抱著“萬一在城里混不下去，還可以回家務(wù)農(nóng)”的想法。
武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授楊艷琳認(rèn)為，我國的農(nóng)村土地制度應(yīng)建立一種市場(chǎng)化的土地退出機(jī)制，使那些有條件并愿意退出土地的農(nóng)民，能從這種退出中獲得在城市轉(zhuǎn)移的資金支持。也可以將土地交由政府集中經(jīng)營，建立股份制合作社，農(nóng)民雖然失去土地經(jīng)營權(quán)，但可以從政府對(duì)外出租土地承包權(quán)中分紅獲利，也讓他們?cè)谙虺鞘修D(zhuǎn)移的過程中，多了一份保障。
尷尬三：技術(shù)水平低增大流動(dòng)性
農(nóng)民工的流動(dòng)性大，他們有的并不愿在城市安家落戶。漢川市勞動(dòng)就業(yè)管理局局長李學(xué)琦給記者舉了這樣一個(gè)例子：康欣木業(yè)是漢川一家民營企業(yè)，主要進(jìn)行木芯板的初級(jí)加工，工人每天的工作就是把木頭抬到機(jī)器上剝樹皮，盡管每個(gè)月工資有1200元，但仍留不住工人。因?yàn)榭敌乐皇呛唵蔚捏w力勞動(dòng)，而同樣是體力勞動(dòng)，農(nóng)民工挑一天沙可以掙到70元，一個(gè)月做25天就超過了康欣的收入。因此，這家企業(yè)工人流動(dòng)性極大。勞動(dòng)強(qiáng)度高、報(bào)酬水平低，導(dǎo)致農(nóng)民工打工穩(wěn)定性偏低，他們稍不如意就可以辭職走人。
在采訪中，有關(guān)專家還表示，隨著迎接新市民工程的展開，城市人口的不斷增加，城市配套設(shè)施和公共資源的不足將日顯突出，政府應(yīng)加大這些配套設(shè)施和公共資源的建設(shè)進(jìn)度，為農(nóng)民工變成市民提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，讓他們與其他市民享受到相同的國民待遇。 |