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| 浙江�。杭w林權(quán)制度改革步入“深水區(qū)” |
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| 2008-07-15 本報記者:李亞彪 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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“過去越窮越砍、越砍越窮，仿佛成了一個怪圈�，F(xiàn)在‘靠山吃山’，大伙卻端上金飯碗，關(guān)鍵看怎么個吃法�！痹谡憬∨R安市白沙村，村委會主任夏小孝說。
浙江省集體林權(quán)制度改革啟動以來，白沙村山里的村民們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、積極參與林地流轉(zhuǎn)，先后走上了致富路，從20世紀(jì)80年代末人均收入不足千元到2007年超過1.5萬元。白沙村是集體林權(quán)制度改革試點省浙江的一個縮影，今年以來，隨著國家全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，已完成主體改革的浙江省，正步入了林改“深水區(qū)”。
“沒有拿到林權(quán)證時，大家心里都沒有底，只能‘啃山頭’！”白沙村村民呂建中回憶說。呂建中十幾年前一次雨后上山砍樹，準(zhǔn)備到市場上賣，結(jié)果在山上滑倒，被木頭砸傷致殘。在當(dāng)時，白沙村作為貧困山區(qū)，砍樹賣木材的“靠山吃山”方式，成為村民們謀生的惟一出路。其結(jié)果就是過量采伐，大批天然林被毀，復(fù)層林變成了單層林，森林質(zhì)量大幅下降，帶來的是水土流失、山體滑坡、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)惡化。隨著山上樹木一片片倒下，白沙村20世紀(jì)90年代兩次山洪暴發(fā)，房倒路垮，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元。
隨著50年不變的新的林權(quán)證發(fā)放到每個人的手中，浙江省廣大林農(nóng)才真正吃到了一顆定心丸，浙江省的林地實現(xiàn)了山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其職、責(zé)有其利，做到了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。村民們不再干那種“砸自己碗、吃子孫飯”的“啃山頭”亂砍濫伐事情了，有的把林地改造成豐產(chǎn)林，靠銷售山貨增加收入；有的蓋起小旅館，發(fā)展生態(tài)旅游。林改還激活了林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，不少地方涌現(xiàn)出新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)經(jīng)營主體，麗水市就探索出了“林保姆”式的山林托管，解決了林農(nóng)長年在外經(jīng)商或辦企業(yè)無暇顧及所承包的責(zé)任山，以及林農(nóng)無勞動能力或缺乏資金無法經(jīng)營山林的難題。
浙江省林業(yè)廳政策法規(guī)處處長吳曉平認(rèn)為，國家集體林權(quán)制度改革方案已經(jīng)出臺，而浙江由于改革先行，以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)已經(jīng)完成，下一步就是深化配套改革，浙江的林權(quán)制度改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”。
通過主體改革先行，浙江省也發(fā)現(xiàn)了林改工作中還存在的不足之處。據(jù)省林業(yè)廳廳長樓國華介紹，一是認(rèn)識上還存在一定偏差，如果分散經(jīng)營的林農(nóng)資金短缺、技術(shù)跟不上，將會造成交易成本上升，效率降低，發(fā)展后勁不足，前一階段的主體改革就失去了意義；二是資料數(shù)據(jù)與現(xiàn)代林業(yè)數(shù)字化管理的要求存在差異，有的林權(quán)證上的面積、林種與實際不符，個別地方甚至林權(quán)證上缺少面積等要素；三是林權(quán)流轉(zhuǎn)市場化程度不高，少數(shù)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，林農(nóng)間自發(fā)的無序流轉(zhuǎn)較為普遍，有的林農(nóng)流轉(zhuǎn)經(jīng)營理念不強(qiáng)，寧愿資產(chǎn)閑置也不愿意流轉(zhuǎn)。“集體林權(quán)制度改革是我國農(nóng)村又一次偉大改革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸�！睒菄A說：“浙江省決不能停留在主體改革上，而要不斷深入，配套改革要緊緊跟上�！�
吳曉平也認(rèn)為，從浙江實踐看，當(dāng)前林改需要解決的問題還很多。在部門參與方面，整個林改并非林業(yè)部門一家的事情，需要多個部門共同推動，否則一些工作進(jìn)展困難，比如林權(quán)證的抵押貸款。此外，應(yīng)該加快建立政策性的森林保險制度，以提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。同時，現(xiàn)在還需要把林業(yè)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，這包括基層林業(yè)工作站與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的林業(yè)局，有的地方正常工作經(jīng)費都保障不了，要把林權(quán)制度改革推向縱深，困擾林業(yè)自身的問題必須先解決。 |
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