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| 5月31日，在四川省北川縣擂鼓鎮(zhèn)，有“巨無(wú)霸”之稱的米—26多用途重型運(yùn)輸直升機(jī)剛剛完成搶險(xiǎn)設(shè)備吊運(yùn)任務(wù)。新華社記者
周華 攝 | 編者按：
汶川大地震后，以直升機(jī)為代表的通用飛機(jī)在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了突出作用。然而，由于我國(guó)通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)落后，用于救災(zāi)的通用飛機(jī)卻無(wú)法滿足需求，也沒有發(fā)揮出通用飛機(jī)救災(zāi)的最大效用。有關(guān)專家認(rèn)為，通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約非常突出，亟待突破。
“瓶頸”一：低空空域不開放
在所有的制約因素中，低空空域沒有開放是我國(guó)通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩主要的因素，這是眾所周知、也是公認(rèn)的因素。
我國(guó)空域?qū)儆谲姽埽壳爸挥芯�、京廣和滬廣等28條航線，以及部分非常有限的空域是由民航來(lái)管理，絕大部分的低空空域是不開放的。尤其對(duì)私人飛機(jī)這樣的通用飛機(jī)來(lái)說，這些有限的由民航來(lái)管理的空域也管制得非常嚴(yán)格，到目前為止我國(guó)尚未對(duì)私人飛機(jī)開放600米以下的空域，私人飛機(jī)只能在有限的民航航路上申請(qǐng)飛行，這使得私人飛機(jī)想在低空空域飛行基本不可能實(shí)現(xiàn)，通用飛機(jī)也因此失去了一大塊發(fā)展的市場(chǎng)和機(jī)遇。
而且，即使在有限的可供通用飛機(jī)飛行的空域，按照我國(guó)2003年5月1日實(shí)施的《通用航空飛機(jī)管制條例》，飛行仍需一事一報(bào)，最短報(bào)批時(shí)間也得半天。如此一來(lái)，如農(nóng)、林、牧這樣需要看天氣、抓季節(jié)的航化作業(yè)，有時(shí)會(huì)因?yàn)轱w行報(bào)批晚了錯(cuò)過作業(yè)的最佳時(shí)機(jī)。而對(duì)部分公務(wù)機(jī)和私人飛機(jī)來(lái)說，會(huì)嫌辦報(bào)批手續(xù)麻煩而望而卻步。這些都使得通用飛機(jī)在我國(guó)比較方便的飛行變得十分困難。
而在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，低空空域是完全開放的。除了涉及國(guó)家安全的很小部分地區(qū)被列入禁區(qū)外，通用飛機(jī)可以在這些國(guó)家自由飛行，空中運(yùn)輸十分方便。以美國(guó)為例，其3000米以下完全開放，這一方面使得空中容納了盡可能多的飛機(jī)，另一方面也激發(fā)了全民參與航空的熱情，大大促進(jìn)了通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有數(shù)據(jù)表明，美國(guó)通用飛機(jī)數(shù)量目前已達(dá)到25萬(wàn)架至30萬(wàn)架，約占世界總數(shù)的七成多。
“瓶頸”二：通用飛機(jī)人才短缺
我國(guó)通用航空的從業(yè)人員現(xiàn)在已超過8000人，但是這些人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡都遠(yuǎn)不能滿足通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，而且還出現(xiàn)了人才斷層、人員年齡老化的問題。
據(jù)中國(guó)民航大學(xué)校長(zhǎng)吳桐水介紹，目前全國(guó)通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際狀況非常不樂觀，從學(xué)歷水平看，大學(xué)本科畢業(yè)的僅占到5.3%、大專畢業(yè)占14.6%，而且畢業(yè)生中，非航空專業(yè)院校畢業(yè)人員占50%以上；從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的僅占15%。
飛行員的短缺更是一個(gè)大問題。截至2006年底，民航全行業(yè)持有有效飛行駕駛員執(zhí)照的飛行人員共16031人，其中通用航空飛行員僅1768人。而目前美國(guó)飛行員的數(shù)量大約為60多萬(wàn)名，巴西飛行員數(shù)量為4萬(wàn)名。
由于各種人才的短缺，近年來(lái)我國(guó)30多家新籌建和正在籌建的通用航空企業(yè)運(yùn)作都面臨困境。其中有3/4因引進(jìn)不來(lái)或培養(yǎng)不出持有機(jī)務(wù)維修人員執(zhí)照的人才，而影響了籌建工作和運(yùn)行安全。再加上一些優(yōu)秀人才培養(yǎng)出來(lái)后，又往往由于待遇等各種原因流向大的民航公司，這使得我國(guó)通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)人才短缺的問題雪上加霜，嚴(yán)重影響著通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
“瓶頸”三：機(jī)場(chǎng)建設(shè)等配套條件不具備
通用飛機(jī)要形成一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，除了飛機(jī)和人員外，還必須要有一系列必不可少的配套條件，包括通用飛機(jī)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、通用飛機(jī)的售后服務(wù)、地面監(jiān)控等。只有這些條件到位后，形成完整的體系，通用飛機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈才算完整地真正形成。
可是我國(guó)通用飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)卻非常滯后。目前我國(guó)僅有120個(gè)通用飛機(jī)機(jī)場(chǎng)，而國(guó)土面積與我國(guó)差不多的美國(guó)卻有19000個(gè)機(jī)場(chǎng)。更讓人擔(dān)心的是，由于我國(guó)通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)還沒有完全發(fā)展起來(lái)，尤其是私人飛機(jī)數(shù)量非常少，一般個(gè)人都不愿意對(duì)通用飛機(jī)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行投資。
據(jù)記者了解，在我國(guó)一個(gè)通用飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)一般占地為20畝，建成約花費(fèi)700萬(wàn)元至800萬(wàn)元。這些錢在飛機(jī)產(chǎn)業(yè)內(nèi)算不上大的投資，如果我國(guó)通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)如美國(guó)一樣發(fā)達(dá)，這些機(jī)場(chǎng)本身就會(huì)有巨大的商機(jī)，私人投資者都會(huì)爭(zhēng)著去建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。但是由于現(xiàn)在我國(guó)通用飛機(jī)少，機(jī)場(chǎng)利用率低，機(jī)場(chǎng)效益差，私人投資者自然就無(wú)人問津。再加上國(guó)家投資不向通用機(jī)場(chǎng)傾斜，這使得我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)越發(fā)落后。
同時(shí)，我國(guó)通用飛機(jī)落后的售后服務(wù)，也讓很多潛在客戶感到擔(dān)憂。安全性是飛機(jī)最大的要求，沒有完善周到的售后服務(wù)，飛機(jī)的安全性就無(wú)從談起。但是我國(guó)通用飛機(jī)在這方面的工作做得十分不夠，如我國(guó)有一家通用飛機(jī)企業(yè)，在飛機(jī)的售后服務(wù)方面，僅僅只給買飛機(jī)的人送一本安全手冊(cè)，并規(guī)定飛機(jī)每飛行100個(gè)小時(shí)要加機(jī)油保養(yǎng)，除此以外，便沒有其他服務(wù)了。這樣粗糙的售后服務(wù)，實(shí)在很難讓人對(duì)飛行安全感到放心，而國(guó)外飛機(jī)的售后服務(wù)卻非常地復(fù)雜和規(guī)范，并形成了一整套行之有效的規(guī)章制度，大大保障了飛行人員和乘客的安全。
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低空空域開放：“天字第一號(hào)”難題
低空空域的問題被我國(guó)航空界普遍視為發(fā)展通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)要面臨的“天字第一號(hào)”難題，不解決這個(gè)難題，通用飛機(jī)的一切發(fā)展思路和規(guī)劃都無(wú)從談起。[全文]
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| 通用飛機(jī)是指用于通用航空的飛機(jī)。根據(jù)2003年5月1日中國(guó)民用航空總局開始實(shí)施的《通用航空飛行管理?xiàng)l例》規(guī)定，所謂通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)試驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。 | |
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我國(guó)通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程 | |
始于1951年的我國(guó)通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)一直處于低迷狀態(tài)，至今尚未建立起完整而成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。
近年來(lái)從事通用飛機(jī)經(jīng)營(yíng)的公司數(shù)量呈急劇上升的趨勢(shì)，從業(yè)人員也日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年時(shí)我國(guó)從事通用飛機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)只有29家，從業(yè)人員4000余人，到2006年底企業(yè)數(shù)量已上升到69家，從業(yè)人員近8000人，目前企業(yè)的數(shù)量已超過70家。這些公司中，國(guó)有通用航空企業(yè)和骨干通用航空企業(yè)起著主導(dǎo)作用，它們主要是為保證國(guó)家指令性搶險(xiǎn)救災(zāi)和重大通用航空任務(wù)提供服務(wù)。 | | |