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近年來(lái)，隨著農(nóng)村“村村通”工程的實(shí)施，農(nóng)村路況大大改善。然而，記者在山東一些農(nóng)村采訪時(shí)了解到，路通了，農(nóng)民卻仍在為出行犯愁。根本的原因就在于前些年農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)化改革后，農(nóng)村客運(yùn)大都為個(gè)體車(chē)輛，其無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成“冷線沒(méi)人跑，熱線擠破頭”的現(xiàn)象，另外，市場(chǎng)的無(wú)序也帶來(lái)極大安全隱患，農(nóng)民出行仍然困難。
去年以來(lái)，山東省寧陽(yáng)縣參照城市公交管理辦法，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)“半市場(chǎng)化”改革，整合客運(yùn)主體，營(yíng)建高密度客運(yùn)站點(diǎn)，形成覆蓋全縣農(nóng)村的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民出門(mén)七八分鐘就能坐上班車(chē)，受到農(nóng)民的歡迎。
農(nóng)村有路沒(méi)車(chē)農(nóng)民仍喊“出行難”
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村路況差的“行路難”，一直是制約農(nóng)民出行的主要矛盾。據(jù)寧陽(yáng)縣交通局局長(zhǎng)靳恩松介紹，為解決這一難題，從2003年開(kāi)始，縣里投資六億多元，新修公路800多公里，相當(dāng)于建國(guó)后全縣公路修建總和的兩倍多。很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，都通了高標(biāo)準(zhǔn)的水泥路。但解決了“行路難”，不少群眾又為“乘車(chē)難”叫苦。
東莊鄉(xiāng)是一個(gè)偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城有50多公里，是條客運(yùn)冷線，運(yùn)輸戶不愿跑。北故城村農(nóng)民對(duì)記者說(shuō)：“過(guò)去，每天到縣城的車(chē)也就兩輛，而且很不準(zhǔn)點(diǎn)，進(jìn)趟城怎么也得拿出一整天的功夫，所以寧可騎摩托車(chē)，也不坐客車(chē)。”群眾用“冬天坐車(chē)凍死，夏天坐車(chē)熱死，人多坐車(chē)擠死”來(lái)形容乘車(chē)難。
而在一些離城區(qū)較近的客運(yùn)熱線上，車(chē)輛卻擠破頭。蕭繼坤曾經(jīng)是一名個(gè)體運(yùn)輸戶，他回想說(shuō)：“一條線上有大小車(chē)四五十輛。為了爭(zhēng)客源，每天一出車(chē)就像上戰(zhàn)場(chǎng)。為了拉客，經(jīng)常打起來(lái)。而且隨意要價(jià)，同一趟線，有時(shí)只要兩塊錢(qián)，有時(shí)就要15塊錢(qián)�！�
不少農(nóng)民反映，過(guò)去乘車(chē)沒(méi)有安全感。寧陽(yáng)縣交通局運(yùn)管處處長(zhǎng)毛華光說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們查過(guò)一輛小面包，本來(lái)核定只能坐八個(gè)人，車(chē)?yán)飬s擠了十八九個(gè)孩子。前面坐了五個(gè)人，車(chē)門(mén)都關(guān)不上。司機(jī)一手抱著個(gè)孩子，一只手把著方向盤(pán)在路上飛奔。
借鑒城市公交經(jīng)驗(yàn)實(shí)施“半市場(chǎng)化”改革
通過(guò)大量摸底調(diào)查，寧陽(yáng)縣交通部門(mén)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主要有“三大癥結(jié)”：一是客運(yùn)主體多而亂，大量無(wú)資質(zhì)車(chē)輛充斥其中；二是有路無(wú)站，無(wú)法監(jiān)控車(chē)輛運(yùn)行情況；三是客運(yùn)管理無(wú)章可循，無(wú)序管理。
據(jù)毛華光分析，1992年農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)放開(kāi)后，出現(xiàn)“一放就亂”的局面�！吧弦惠v車(chē)就能收幾千元規(guī)費(fèi)，交管部門(mén)只管收錢(qián)，大量爛車(chē)被放水�！鼻皫啄耆h經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)有550個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，其中僅“招手停”就有500多輛。
“實(shí)際上，有80%的車(chē)輛屬于超限或已報(bào)廢車(chē)輛�！�
為此，寧陽(yáng)縣對(duì)農(nóng)村客運(yùn)主體進(jìn)行大清理，凡不符合運(yùn)營(yíng)要求的車(chē)輛，均無(wú)條件退出。全縣共取締各類(lèi)違規(guī)違章客車(chē)569輛，全縣客運(yùn)主體縮小到兩家，分別由兩家具有三級(jí)以上資質(zhì)的大客運(yùn)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，新上80輛19座以上的“豪華巴士”，并定名為“寧陽(yáng)城鄉(xiāng)快客”。這樣兩大主體既有競(jìng)爭(zhēng)，又避免了過(guò)去市場(chǎng)完全放開(kāi)，主體過(guò)多混亂的局面。
“過(guò)去，全縣只有兩個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，車(chē)不進(jìn)站，就像脫韁野馬，根本沒(méi)法監(jiān)管�！泵A光說(shuō)。寧陽(yáng)縣參照城市公交思路，開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。特別是偏僻地區(qū)，必須有客運(yùn)站點(diǎn)，全縣共規(guī)劃了27處農(nóng)村客運(yùn)站，目前已有20處竣工投入使用。
在農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)上，寧陽(yáng)縣要求達(dá)到“四級(jí)客運(yùn)站”以上標(biāo)準(zhǔn)。為了管好新上車(chē)輛，縣里出臺(tái)了“六統(tǒng)一”規(guī)定，即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一循環(huán)發(fā)車(chē)。由此杜絕了站外設(shè)站、超員超時(shí)出站，防止了惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，從縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地客運(yùn)站每八分鐘就有一輛班車(chē)通過(guò)，徹底解決了農(nóng)民“乘車(chē)難”。
寧陽(yáng)“農(nóng)村客改”啟示農(nóng)村客運(yùn)新思路
在東谷村客運(yùn)站內(nèi)候車(chē)的農(nóng)民劉西富對(duì)記者說(shuō)：“過(guò)去進(jìn)城，半天也不一定能到，現(xiàn)在到縣城也就個(gè)把小時(shí)�！辈簧俎r(nóng)民反映：班車(chē)的點(diǎn)兒準(zhǔn)了，車(chē)票價(jià)兒也準(zhǔn)了，農(nóng)民出門(mén)抬腳就能坐上車(chē)，和城里人坐公交車(chē)一樣了。
山東省交通科學(xué)研究所研究員許云飛認(rèn)為，農(nóng)村客運(yùn)是一種公共事業(yè)，不能簡(jiǎn)單地市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，放任一些個(gè)體戶無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，這樣會(huì)帶來(lái)很大安全隱患。寧陽(yáng)縣把農(nóng)村客運(yùn)交由兩家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是由完全市場(chǎng)化向半市場(chǎng)化的改革。這種改革啟示我們，農(nóng)村改革完全的市場(chǎng)化并不一定是好辦法，現(xiàn)在城市公交就是一種公共事業(yè)，農(nóng)村客運(yùn)同樣應(yīng)采取這一思路。
值得關(guān)注的是，寧陽(yáng)縣在“農(nóng)村客改”中，還實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的超前改革。采取了“以鄉(xiāng)帶城”的思路。隨著縣城的擴(kuò)大，縣城公交缺位的問(wèn)題也已顯現(xiàn)�？h里將過(guò)去城建部門(mén)管理的城市交通，統(tǒng)一由交通部門(mén)管理。城市公交作為農(nóng)村客運(yùn)延伸一并得到了解決。 |