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前不久，青海省海西蒙古族藏族自治州政府向全州的50名農(nóng)牧民致富能手每人獎勵了一臺四輪拖拉機。
新華社記者：葉超 攝 |
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春耕前農(nóng)民學農(nóng)機技術熱。3月18日，巢湖市居巢區(qū)部分種糧大戶和農(nóng)機戶正在觀看新機具現(xiàn)場演示。
新華社發(fā)(何希斌
攝) |
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3月12日，高級農(nóng)藝師姚源瓊(左)在福建省建陽市徐市鎮(zhèn)田間為農(nóng)戶會診瓜苗病蟲害。
新華社記者：張國俊
攝 | 編者按
在剛剛閉幕的“兩會”上，溫家寶總理在回答中外記者提問時強調(diào)，要大力加強農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民的收入保持穩(wěn)定提高。那么該如何加快新農(nóng)村建設？有關代表委員認為，缺乏專業(yè)技術人才是當前阻礙農(nóng)村發(fā)展的難點之一，建議應盡快建立健全農(nóng)村人才開發(fā)機制，以推動新農(nóng)村建設。
農(nóng)村實用人才開發(fā)亟待突破多重障礙
盡管目前農(nóng)村實用人才開發(fā)被提升到戰(zhàn)略高度，但其現(xiàn)狀不容樂觀。全國政協(xié)委員、民革四川省委副主委張慶成在提交的《關于重視農(nóng)村實用人才開發(fā)以助推新農(nóng)村建設發(fā)展》的提案中就指出，目前農(nóng)村實用人才總量不足，如四川遂寧全市農(nóng)村人口276.88萬人，農(nóng)村勞動力152.26萬人，高中以上文化程度10.2萬人，占3.7%，受過專業(yè)教育或培訓的僅占8%，總體素質(zhì)不高。
張慶成說，現(xiàn)在農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，而經(jīng)過專業(yè)培訓的比例很小，他們外出雖然掙到了現(xiàn)金收入，但相對于技術型勞動力收入偏低。這一現(xiàn)狀還削弱了對地方經(jīng)濟發(fā)展的直接支撐作用。
與此同時，近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，涉農(nóng)七站八所機構撤并，人員精簡，現(xiàn)有的專兼職涉農(nóng)技術人員中較有能力的大多被抽調(diào)從事非農(nóng)工作，對農(nóng)民的指導較改革前大大弱化。
張慶成還指出，盡管各種職業(yè)培訓學校、培訓班大量涌現(xiàn)，大都是適應打工需要，以利益為驅(qū)動，大辦、特辦非農(nóng)專業(yè)，但涉農(nóng)專業(yè)，農(nóng)民不愿出錢讀，進一步掏空農(nóng)業(yè)精干勞動力，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
此外，村組干部選拔難，管理人才匱乏。“一些村社選不出致富帶頭人，有的村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村干部。管理人才缺乏制約村社組織建設和新農(nóng)村建設的有序開展。同時，農(nóng)村實用人才開發(fā)工作尚未得到足夠的重視�！睆垜c成說。
培育新型農(nóng)民重在落到實處
針對農(nóng)村實用人才開發(fā)中存在的問題，代表委員認為培育新型農(nóng)民已成當務之急，但需落在實處。
全國政協(xié)委員、湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長王紅玲接受記者采訪時說，十七大報告提出，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用。中央從全局、大局的高度，既肯定了農(nóng)民在建設小康社會中的歷史作用和地位，又對農(nóng)民提出了新的更高的要求。一些地方在培育新型農(nóng)民工作雖取得了一定成效，但也存在一些問題。她認為問題主要表現(xiàn)在三個方面：首先，培訓機制實行完全的政府指令性計劃，每年初中央各部門拿各自的農(nóng)民培訓計劃，計劃任務自上而下，層層下達，受訓主體的積極性、主動性較少考慮；培訓資金自上而下，層層配套，各級財政資金投入巨大，社會力量基本不參與。
其次，名目繁多、大同小異、無統(tǒng)一標準和規(guī)劃目標。僅農(nóng)村實用人才培養(yǎng)一項，就有各部門主辦的工程、計劃、行動多達30多項。如“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓工程”、“百萬中專生計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”、“科技入戶示范工程”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓”等。
再次，此項工作涉及部門過多，包括農(nóng)林水、科教文衛(wèi)、國土等20多個部門。在一些地方，各部門各自為政，自行其是，導致資金分散使用，難以實現(xiàn)規(guī)模和集約效益�！澳呈≡谀杲K統(tǒng)計時，農(nóng)業(yè)部門報培訓了農(nóng)民300萬人次，教育部門報培訓了農(nóng)民500萬人次，科技部門報培訓了農(nóng)民300萬人次，勞動部門報培訓了農(nóng)民400萬人次，僅四部門可能在一年中把全省農(nóng)村勞動力都培訓了一次，而這些數(shù)字中有多少真實的低水平重復培訓和虛假的數(shù)字重復計算，由此可見，如何加強部門之間的協(xié)調(diào)合作，提高新型農(nóng)民培訓資金的邊際效率，是一個很現(xiàn)實的問題。”王紅玲委員感慨地說。
對于如何培育新型農(nóng)民，王紅玲委員也給出了具體建議。她說，一方面要有效整合資源。由政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)部門牽頭，財政、教育、科技等各有關部門參與的綜合協(xié)調(diào)機構，集中資金，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)優(yōu)勢、分工協(xié)作，使農(nóng)民培訓工作的效益達到最大化。
此外，建立農(nóng)民教育培訓券制度。通過引入競爭機制，賦予農(nóng)民自主選擇權，以滿足不同地區(qū)不同農(nóng)民的實際需求，實現(xiàn)培訓的多元化、個性化、特色化和人性化服務，根據(jù)農(nóng)民按需接受培訓后交付的培訓券向有關部門申請、領取培訓經(jīng)費。
多方為農(nóng)村人才開發(fā)出謀劃策
除了加強培育新型農(nóng)民外，代表委員們認為，應建立農(nóng)村人才開發(fā)機制。
對于如何構建農(nóng)村人才開發(fā)機制，張慶成委員認為，一是完善市場體系，建立以縣級人才市場為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站為網(wǎng)絡的農(nóng)村人才市場運作框架，為農(nóng)村人才開發(fā)打造基地，真正做到有市有場。二是健全信息服務功能，以縣、鄉(xiāng)人才市場為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務站為基礎，及時準確了解掌握各類人才的供求信息，定期向鄉(xiāng)村發(fā)布人才信息，為農(nóng)村人才開發(fā)搞好信息服務，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供強有力的人才支撐。
張慶成還建議，切實搞好服務。農(nóng)村人才市場要堅持以服務為本，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供各種人才、技術和信息服務，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)民需求及時舉辦有關疑難問題會診室、經(jīng)驗交流會等，組織有關農(nóng)業(yè)專家、技術骨干深入田間、地頭給農(nóng)民進行技術指導，解決疑難病癥。組織農(nóng)民到科技含量高、經(jīng)濟效益好的大型示范田、養(yǎng)殖場、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠去參觀學習，為農(nóng)民致富、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村人才資源的開發(fā)做好多角度全方位服務。
全國人大代表、吉林省富霞農(nóng)業(yè)種子有限公司董事長郝富霞建議，培訓重點內(nèi)容應結合全國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)，按照標準化操作開展技術培訓。如：進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新知識、新品種、新技術培訓，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術水平；進行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，無公害農(nóng)產(chǎn)品，食品安全等知識培訓；進行信息收集和應用，教育、提高農(nóng)民適應市場經(jīng)濟的能力；進行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所需要的技能培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)立足能力，推進農(nóng)業(yè)科學技術推廣，通過科技培訓、政策引導、信息服務，把農(nóng)民培植成懂規(guī)�；I(yè)化、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化的新型農(nóng)民。
郝富霞還建議增加資金投入。她認為，應把農(nóng)民科技教育培訓經(jīng)費納入國家、省、市、鄉(xiāng)政府經(jīng)費預算，每年拿出一定數(shù)量資金進行培訓。
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