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政府采購新法頻出凸顯扶持自主創(chuàng)新的意圖
    2008-01-28    本報記者:韓潔 羅沙    來源:經(jīng)濟參考報
　　我國自主創(chuàng)新產(chǎn)品將會受到更多政府采購的青睞。財政部不久前公布了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》兩步新法規(guī)，明確鼓勵政府優(yōu)先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并規(guī)定政府采購進口產(chǎn)品將實行審核管理。
　　這是繼財政部去年4月頒布實施《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》三大辦法后，我國再次出臺促進自主創(chuàng)新的政府采購配套政策措施，標志著我國激勵自主創(chuàng)新的政府采購制度日趨完善。
　　“鼓勵自主創(chuàng)新是政府采購的一個重要功能，在我國暫未加入WTO政府采購協(xié)議的情況下，政府采購有義務有責任保護國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新。”中央財經(jīng)大學教授徐渙東在接受記者采訪時說。
　　他指出，此前我國對政府采購雖然提出了保護國內(nèi)自主創(chuàng)新的要求，但沒有具體的實施細則，本周頒布的兩部新管理辦法則對這方面進行了補充和細化，對非國貨等概念做出了規(guī)范，使我國政府采購對自主創(chuàng)新的保護有章可循，是我國政府采購保護自主創(chuàng)新的綱要。
　　財政部有關負責人表示，為了貫徹落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，我國確立了促進自主創(chuàng)新政府采購政策實施的管理體制，并不斷完善激勵自主創(chuàng)新的配套政策。這些政策除了明確政府采購激勵自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實施范圍、加強政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品預算、評審和合同管理外，還包括建立政府首購制度和購買外國產(chǎn)品審核制度等。
　　根據(jù)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》，“首創(chuàng)和自主研發(fā)”是我國政府采購產(chǎn)品實行首購和訂購必須具備的性質(zhì)，對于其中屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，新法規(guī)明確要求要“按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行”。
　　據(jù)悉，運用首購制度和政府采購合同制度扶持技術創(chuàng)新企業(yè)是國際的通行做法和有效手段。二十世紀五六十年代，美國的航天航空技術、計算機、半導體、集成電路等產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，基本上都是靠政府采購給予推動，由政府出面采購，降低這些產(chǎn)品早期進入市場的風險。
　　此外，《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》明確提出政府應優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，將實行審核管理。為促進我國自主創(chuàng)新，法規(guī)還明確采購人采購進口產(chǎn)品時，應當堅持“有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術”的原則，優(yōu)先購買向我國轉(zhuǎn)讓技術、提供培訓服務及其他補償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。
　　對此，清華大學法學教授于安說，這兩部新法規(guī)的實施，將更有利于政府采購在促進國內(nèi)自主創(chuàng)新方面發(fā)揮作用，從而為國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供一個更好的平臺和制度條件。
　　去年“兩會”期間，曾建議“發(fā)揮政府市場導向作用，促進企業(yè)自主創(chuàng)新”的十屆全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕17日在接受記者采訪時說，此次政府出臺扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購配套政策，有助于營造刺激企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境，給包括服務器生產(chǎn)商在內(nèi)的所有科技企業(yè)的自主創(chuàng)新注入更多動力。
　　以2006年的數(shù)據(jù)為例，我國政府領域、教育行業(yè)采購的外國品牌服務器比例超過50%，采購量大的金融、電信等關鍵行業(yè)更是高達80%以上�！胺⻊掌髯鳛橛嬎銠C網(wǎng)絡的核心設備，外國品牌卻占據(jù)政府事業(yè)單位、關鍵行業(yè)很大采購份額，不僅影響我國自主品牌的服務器產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也關乎國家信息安全�！睂O丕恕說。
　　面對當前我國政府采購中仍然存在的一些盲目崇洋行為，徐渙東說，隨著兩部政府采購新法規(guī)的實施，尤其是在政府鼓勵采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策導向下，必將帶動全社會對國產(chǎn)品牌的認可。
　　而孫丕恕也呼吁，面對跨國公司在許多領域進行產(chǎn)品技術壟斷、對自主品牌產(chǎn)品進行市場傾軋的壓力，當前國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新和自主品牌培育仍比較困難，這就需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策功能和市場導向作用，扶持、培育自主品牌的產(chǎn)品，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的企業(yè)，同時還將加大政府采購的管理和監(jiān)管力度�！�
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