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記者近日在安徽沿淮災(zāi)區(qū)采訪時，不少農(nóng)民和基層干部建議國家應(yīng)盡早建立農(nóng)業(yè)保險制度，化解災(zāi)害損失，提高農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)的能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。
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| 陜西洛川縣槐柏鎮(zhèn)度谷村果農(nóng)清點領(lǐng)到的保險賠款。新華社記者 張軍
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| 農(nóng)業(yè)保險：化解農(nóng)民災(zāi)害損失
壽縣地處安徽淮河中游南岸，在今夏淮河發(fā)生的50年一遇特大洪水中，該縣內(nèi)、外河相繼超過警戒水位，洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。門嘴村是當(dāng)時受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)之一，全村幾乎全部泡在汪洋中，進出都得乘木筏。
時值秋種，莊稼地里不少村民正忙著翻耕土地播種小麥。正在犁地的村民刑文忠告訴記者，門嘴村共3000來畝耕地，有70%都遭了災(zāi)�！皬倪@一片一直到那邊的崗地幾乎都絕收！玉米都長得有我高了，一場水也全毀了！”刑文忠邊說邊比劃著。他家種了18畝地，有15畝地因水災(zāi)絕收，僅有3畝水稻免遭水淹，打了2000來斤糧食。面對慘重的損失，刑文忠心痛不已：“這15畝地如果沒被淹，我種玉米、水稻至少能賺近萬元，可現(xiàn)在我不僅顆粒無收，而且連前期一畝地幾百塊的化肥農(nóng)藥投入也搭進去了！”由于秋糧歉收，刑文忠現(xiàn)在秋種所需的農(nóng)資只能暫時靠賒購，等在外打工的兒子賺了錢償還。
當(dāng)記者問刑文忠知不知道農(nóng)業(yè)保險時，他看了一眼記者說：“咋不知道呢，可現(xiàn)在沒地方辦啊。如果有保險，俺們受災(zāi)至少不會賠本�！�
地處淮河流域的宿州今年也遭受了嚴(yán)重的澇災(zāi)和風(fēng)災(zāi)，全市70多萬畝地絕收，損失近50億元。在該市埇橋區(qū)北楊寨鄉(xiāng)，種糧大戶李劍鋒地里的約六百畝玉米、黃豆因澇災(zāi)大幅減產(chǎn)，損失十多萬元。他告訴記者，像他這樣的種植大戶最盼望的就是農(nóng)業(yè)保險，“我上城里問過幾次，就是沒有農(nóng)業(yè)保險。這一帶像我這樣搞大規(guī)模種植和養(yǎng)殖的農(nóng)戶最盼的就是能上保險，有了保險就好比有了定心丸，我們不用整天提心吊膽的，受了災(zāi)也不至于傷了元氣！”
采訪中村民們告訴記者，現(xiàn)在沿淮只有行蓄洪區(qū)能夠獲得國家的補償，而其他地區(qū)雖然災(zāi)害頻繁，但卻沒有任何災(zāi)害補償機制。如果能搞起農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)民平時交一點，遭災(zāi)時獲得基本的生產(chǎn)投入補償，就不會出現(xiàn)因災(zāi)返貧致貧的現(xiàn)象。不過，他們也表示，保費不能過高，糧食作物一畝頂多一二十元，一頭豬或一畝水面最多也就在三五十元，否則保費過高將難以承受。
農(nóng)業(yè)保險：國家支持必不可少
農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民造成巨大損失。而利用保險手段降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險是有效途徑之一。但對于保險公司來說，農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險大、賠付率高，如果純商業(yè)化運營絕對是一項只賠不賺的買賣。
中國人保財險宿州市分公司三里服務(wù)部經(jīng)理蘇潁在上個世紀(jì)90年代專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險，當(dāng)時該地區(qū)推行的保險種類有兩種，一是農(nóng)房保險，農(nóng)戶每人每年交3元，最高賠付1000元，麥場保險一畝地3角錢，每畝地賠付200元。幾年的業(yè)務(wù)經(jīng)營下來，農(nóng)業(yè)保險賠付率最高時竟然達(dá)到800%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場上65%至70%的賠付率平衡點�！昂髞黼S著保險公司的改制，這種虧損嚴(yán)重的險種慢慢都不做了。”
人保財險壽縣支公司經(jīng)理張賢祥也向記者坦言：“農(nóng)業(yè)保險負(fù)擔(dān)過重，如果沒有國家政策支持，完全商業(yè)化運作，收的不夠賠的�！�
專家指出，農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險較大無法在空間上有效分散，這使得商業(yè)保險經(jīng)營的大數(shù)法則無法得到有效發(fā)揮；另外道德風(fēng)險無法得到有效控制，再加上監(jiān)督成本太高、承保理賠的成本過高等原因，使得商業(yè)保險公司在離開政府的支持下獨立運行幾乎是一件不可能完成的任務(wù)。
“其實，國家比農(nóng)民更需要農(nóng)業(yè)保險，必須盡快建立統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)保險制度。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大家金融學(xué)院教授庹國柱在接受記者采訪時表示，一方面這涉及到中國的糧食安全問題，如果不搞政策性農(nóng)業(yè)保險，將來可能中西部比較貧窮且自然災(zāi)害頻繁的地方，農(nóng)民沒錢參加保險，靠天吃飯，種地越來越窮；同時，富裕地區(qū)的人們也不愿意種地，因為打工、搞副業(yè)的收入是種地的好幾倍，他們更樂意去買糧食而不是自己種糧食。長此以往，會危及將來中國的糧食安全。另一方面，農(nóng)業(yè)保險的缺失又影響農(nóng)民的基本生活保障。對于農(nóng)民而言，目前除了土地沒有其他基本保障。如果遇到天災(zāi)，連土地收益這一保障都沒有了，就會威脅到農(nóng)民的基本生活，進而可能影響到社會穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)保險：統(tǒng)籌模式亟需建立
今年，中央財政決定拿出10億元對吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南六個省區(qū)進行政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點。加上之前試點的浙江、上海、北京、黑龍江以及其他自行進行試點的省市，目前各地政策性農(nóng)業(yè)保險試點呈現(xiàn)出喜人局面。
一時間，農(nóng)業(yè)保險模式繁多，有對某些品種實行普惠制的上海模式(即政府對所有符合條件的農(nóng)戶都實行普遍補貼)，有省內(nèi)所有保險公司都參與共保的浙江模式，有設(shè)立互利互濟式農(nóng)業(yè)相互保險公司的黑龍江模式，有政府自己辦政策性農(nóng)業(yè)保險的蘇州模式，還有以政策引導(dǎo)、市場運作為特征的北京模式等等。
對此，一些專家指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險的試點不能過于隨意。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱對記者說，國家放開讓各地根據(jù)自己的特點和實際因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，這對于調(diào)動各地的積極性很有好處；再加上我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，農(nóng)業(yè)風(fēng)險地區(qū)差異性較大，采取“一刀切”的做法確實不合時宜。但如果模式過多也會使得將來的制度整合、協(xié)調(diào)成本太高，且管理難度很大。所以，對于政策性農(nóng)業(yè)保險，國家應(yīng)該給出一個大的框架，包括組織制度、操作方式，在這個框架內(nèi)，由各省市縣自由發(fā)揮，走經(jīng)營主體組織形式多元化的道路，這樣可以確保未來農(nóng)業(yè)保險在全國全面推廣的成效。
農(nóng)村保險市場悄然升溫 農(nóng)民保險意識持續(xù)增強
李劍鋒是安徽省宿州市埇橋區(qū)北楊寨鄉(xiāng)大陳村的一個普通農(nóng)民，這兩年他陸陸續(xù)續(xù)為自己和家人購買了好幾份商業(yè)保險，“我們老兩口買了健康險，還給女兒買了份子女教育險，幾份保險的年保費支出有6000多元錢。”李劍鋒對記者說，這幾年像他這樣買商業(yè)保險的村民是越來越多了。[詳情]
農(nóng)業(yè)保險需克服三大難題
政策性農(nóng)業(yè)保險在我國尚屬試點階段，據(jù)相關(guān)人士介紹，今年安徽省將在全省選擇三個地區(qū)，分別進行水稻、小麥和奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險試點。根據(jù)初步擬定的試點實施辦法，上述保險均按保成本的方式開展，保費由省市兩級財政和農(nóng)民按四、四、二的比例分別籌集。根據(jù)測算，農(nóng)戶每畝承擔(dān)的水稻、小麥保費分別為4.27元和3.37元，每頭奶牛承擔(dān)的保費為96元。
記者日前在沿淮災(zāi)區(qū)采訪時了解到，雖然人們對政策性農(nóng)業(yè)保險的呼聲較高，但目前在推行過程中，依然存在一些問題有待進一步解決。[詳情] |