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作為黑龍江省面積最大的客運(yùn)站，哈爾濱道外客運(yùn)站今年春節(jié)期間剛剛投入使用，旅客對客運(yùn)站的新鮮勁還沒過，客運(yùn)站二樓卻變身“皮草城”。一邊是企業(yè)的生存發(fā)展，一邊是百姓的切身利益，當(dāng)二者發(fā)生沖突時，作為公共服務(wù)企業(yè)該如何尋找二者間的平衡點(diǎn)？如何在渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)時能秉持一顆社會良心，為百姓提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)？
建客運(yùn)站是“改善民生”之舉
為緩解黑龍江省運(yùn)力緊張局面，為乘客出行提供舒心環(huán)境，黑龍江省最大的客運(yùn)站——哈爾濱道外客運(yùn)站從今年春運(yùn)第一天開始投入使用。這個總建筑面積超過3萬平方米、每天能運(yùn)送1.4萬人的現(xiàn)代化客運(yùn)站，讓乘客感受到了“人在旅途”的舒服和愜意。
據(jù)哈爾濱市公路客運(yùn)總站總站長孫聞天介紹，原來的道外客運(yùn)站沒有候車廳，只有一個簡易的臨時候車室，因?yàn)榭臻g有限，很多旅客都是露天候車，候車條件非常差。新建這個客運(yùn)站就是要改善乘客的候車環(huán)境，提高客運(yùn)站公共服務(wù)質(zhì)量，是“改善民生”之舉。
這個寬敞明亮、硬件過硬的新客運(yùn)站為候車乘客提供了優(yōu)越環(huán)境�？瓦\(yùn)站具有十大智能化管理服務(wù)系統(tǒng)，包括樓宇自控系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)；同時還是黑龍江省第一家采用六類非屏蔽系統(tǒng)的客運(yùn)站，能夠保證信息安全。停車場采用目前國際先進(jìn)的射頻IC卡技術(shù)，對車流量的統(tǒng)計(jì)提供科學(xué)管理。自動查詢系統(tǒng)采用國內(nèi)先進(jìn)的觸摸式查詢機(jī)，可查詢到哈爾濱市的火車、民航、公交班次信息和旅游、常用電話等公共信息等。
但在客運(yùn)站投入運(yùn)營后不久，二樓的1850平方米便被出租成了“皮草城”。
“皮草城”引出不同聲音
哈爾濱道外客運(yùn)站從外觀上看更像一個頗有建筑規(guī)模的體育館，客運(yùn)站正門右側(cè)懸著搶眼的“××皮草城”的招牌。記者在客運(yùn)站一樓大廳看到，候車大廳通往二樓兩側(cè)設(shè)有電梯，一側(cè)電梯停用，另一側(cè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的電梯和大廳間被用玻璃隔斷隔開。
孫聞天說：“是客運(yùn)總站與一家皮草城簽的租賃合同，租賃期是五年。”隨著“皮草城”在客運(yùn)站的開張，爭議聲也接踵而至。一些市民和乘客反映，客運(yùn)站二樓開起與客運(yùn)服務(wù)無關(guān)的商鋪，這是在擠壓公共服務(wù)空間，為企業(yè)謀私利，違背了建站的初衷。
哈爾濱市民張曉東說：“國家投了大筆資金建客運(yùn)站，總不會是讓他們在二樓開‘皮草城’吧，不然的話直接投資商場得了，何必還要建個客運(yùn)站呢？”
哈爾濱市民趙洪剛說：“客運(yùn)站是為百姓提供服務(wù)的地方，客運(yùn)站開‘皮草城’，有改變使用性質(zhì)之嫌，使得客運(yùn)站的公益性弱化�！�
哈爾濱市民李女士說：“如果一樓候車大廳夠用，客運(yùn)站把二樓出租出去也正常，不然的話就資源浪費(fèi)了�！�
一些乘客反映，客運(yùn)旺季時客運(yùn)站的一樓候車大廳十分擁擠，很多旅客連坐的地方都沒有，如果二樓啟用的話，就會起到分流的作用，使客運(yùn)旺季的候車大廳緊張的局面得到緩解。
據(jù)哈爾濱市客運(yùn)總站統(tǒng)計(jì)，今年9月30日哈爾濱道外客運(yùn)站旅客流量達(dá)到高值，為9571人次，同比增加了85.23%，整個9月份旅客流量為159343人次，同比增長23.83%，10月份旅客流量為136175人次，同比增長13.74%。
據(jù)哈爾濱道外客運(yùn)站站長張守義介紹，這些數(shù)字并不能準(zhǔn)確反映出道外客運(yùn)站客流量的真實(shí)情況，去年的客運(yùn)站是開放式候車，與今年不具有可比性。在今年客運(yùn)旺季時確實(shí)有些時間候車大廳里比較擁擠，但只是偶爾幾天，大多數(shù)時間一樓候車大廳可以滿足乘客候車需要。哈爾濱道外客運(yùn)站一樓候車區(qū)面積為1509平方米，共有360多個乘客坐席。
“企業(yè)是避免資源浪費(fèi)，以求生存發(fā)展”
面對置疑聲，哈爾濱市客運(yùn)總站總站長孫聞天疾聲喊冤。
他介紹，客運(yùn)總站并非是擅自變更設(shè)計(jì)功能和使用性質(zhì)，道外客運(yùn)站的二樓按哈爾濱市城市規(guī)劃部門的規(guī)劃就是自選商場。在孫聞天給記者展示的一份蓋有哈爾濱市城市規(guī)劃局印章的圖紙上顯示，二樓1850平方米面積為自選商場。
孫聞天說，企業(yè)是嚴(yán)格按照招標(biāo)程序出租的客運(yùn)站二樓，而且沒有改變二樓的規(guī)劃使用性質(zhì)，所以不存在出租公共服務(wù)區(qū)與百姓爭利的問題。
“客運(yùn)站現(xiàn)有的一樓候車大廳足以滿足乘客候車需要，二樓是預(yù)留出的場地，將來客流達(dá)到一定量，可以啟用實(shí)現(xiàn)其候車功能�！睂O聞天說，“目前道外客運(yùn)站平時旅客流量在4000人次左右，客運(yùn)旺季旅客流量在一萬人次左右，在旅客流量達(dá)到1.5萬人次以上時才有必要啟用二樓，而現(xiàn)在旅客流量年增長速度在3%至5%左右，按這個速度在五年合同期內(nèi)，是達(dá)不到啟用旅客流量的，現(xiàn)在啟用就意味著資源浪費(fèi)�！�
孫聞天說，在道外客運(yùn)站的建設(shè)工程中，哈爾濱市客運(yùn)總站還投入了3000多萬元的資金。把客運(yùn)站的二樓出租出去也是為了企業(yè)的生存與發(fā)展，為了更好地給乘客提供服務(wù)。哈爾濱道外客運(yùn)站一年的收入只有500多萬元，剛夠維持職工開支，而支出則需900多萬元，道外客運(yùn)站一年要虧損幾百萬元。把二樓出租給“皮草城”就可以幫助企業(yè)減虧，一年130多萬的租金，是在保證客運(yùn)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，靠自己養(yǎng)自己，不是把租金揣到自己兜里了。
孫聞天說，企業(yè)要想為百姓提供服務(wù)，就先得保證自己生存，二樓出租給“皮草城”于情于理都說得通。
在采訪中，哈爾濱市客運(yùn)總站的一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，企業(yè)是為了減虧才這樣做，并不是為了賺錢。
“公益”建設(shè)應(yīng)讓百姓得到更多實(shí)惠
黑龍江省社會科學(xué)院研究員趙瑞政說，哈爾濱道外客運(yùn)站二樓出租給“皮草城”的前提是不影響旅客正常候車，也就是不能影響公共建筑的公益性，否則就是侵犯了旅客的利益。國家投資建設(shè)的公共建筑應(yīng)是在保證公益性的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)與經(jīng)營的，客運(yùn)主管部門應(yīng)在有條件的情況下應(yīng)保證旅客在客運(yùn)旺季也能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
趙瑞政說，公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展同樣要避免急功近利情緒，要考慮長遠(yuǎn)社會需要，要以群眾的需要為出發(fā)點(diǎn)，多從服務(wù)群眾的角度動腦筋，考慮如何滿足群眾的現(xiàn)實(shí)和潛在需求，要完善綜合配套服務(wù)設(shè)施，避免服務(wù)簡單化。
趙瑞政認(rèn)為，“以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”勢必會成為各級部門落實(shí)十七大精神的一個有力抓手，在此期間，各級政府部門應(yīng)謹(jǐn)防打“改善民生”旗號攫取利益的傾向。對于各種“民生項(xiàng)目”要看建設(shè)初衷，更要注重結(jié)果，通過建立起相應(yīng)機(jī)制，來保證百姓最終得到實(shí)惠。 |