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經(jīng)過(guò)環(huán)境整治，白鷺重回長(zhǎng)興大地。常宣 攝 |
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在長(zhǎng)興開(kāi)展的污染行業(yè)整治中，工人正在拆除污染嚴(yán)重的噴水納機(jī)。常宣
攝 | 編者按：近幾年來(lái)，位于太湖南岸的浙江省長(zhǎng)興縣先后關(guān)閉污染企業(yè)300多家，已經(jīng)完成噴水織機(jī)、小水泥、鉛酸蓄電池、礦山、耐火窯爐等五大產(chǎn)業(yè)的整治任務(wù)。
在擺脫環(huán)境問(wèn)題一度亮紅燈的困境后，縣委書(shū)記劉國(guó)富不無(wú)感慨地說(shuō)：“如今回頭來(lái)看，整治污染絕不等于搞垮某個(gè)產(chǎn)業(yè)。相反，環(huán)境一旦實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，還推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的速度，實(shí)踐證明，環(huán)�？梢猿蔀檎{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)產(chǎn)品檔次，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力抓手！”本報(bào)記者近期就環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與這位縣委書(shū)記進(jìn)行了一番對(duì)話，他的環(huán)保得失觀對(duì)戰(zhàn)斗在一線的廣大基層干部應(yīng)有很強(qiáng)的指導(dǎo)和借鑒作用。
“發(fā)展是硬道理，但硬發(fā)展是沒(méi)道理”
記者：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)歷來(lái)是一對(duì)矛盾，矛盾先發(fā)地區(qū)往往也是經(jīng)驗(yàn)先發(fā)地區(qū)，您作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的縣委書(shū)記，狠抓環(huán)保的最初動(dòng)力來(lái)自哪里？
劉國(guó)富：環(huán)境保護(hù)的主要?jiǎng)恿?lái)自于群眾，在環(huán)保上，長(zhǎng)興已經(jīng)有太多深刻的教訓(xùn)。2004年5月，這里曾經(jīng)發(fā)生數(shù)百名兒童鉛中毒事件，并進(jìn)而釀成群體性事件，引發(fā)這一事件的直接導(dǎo)火索，就是一家蓄電池企業(yè)違規(guī)排污。我們很快對(duì)責(zé)任企業(yè)進(jìn)行了停業(yè)整頓。自此以后，全縣領(lǐng)導(dǎo)班子越來(lái)越意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，發(fā)展是硬道理，但硬發(fā)展是沒(méi)道理。以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，老百姓不會(huì)接受！
記者：長(zhǎng)興縣是全國(guó)著名的鉛酸蓄電池生產(chǎn)基地，全國(guó)一半的產(chǎn)品出自這里，鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)為長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的鉛粉、鉛塵污染，曾經(jīng)有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是非此即彼的選擇，但長(zhǎng)興縣委縣政府是如何踩好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“蹺蹺板”？
劉國(guó)富：我們治理污染時(shí)風(fēng)險(xiǎn)很大。當(dāng)環(huán)境問(wèn)題突出時(shí)，污染就成了主要矛盾，但當(dāng)環(huán)境問(wèn)題經(jīng)過(guò)治理得到緩解后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會(huì)成為主要矛盾。從這一視角講，我們是幸運(yùn)的、成功的，如果整治污染把一個(gè)產(chǎn)業(yè)搞垮了，黨委政府的壓力會(huì)更大。如今，長(zhǎng)興的污染整治非但沒(méi)有把行業(yè)整垮，反而有了提升，這樣的整治才是真正的整治。
我們從2004年開(kāi)始，通過(guò)兩年整治，企業(yè)家數(shù)從175家減少到50家，減少了75%，但是剩下的企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)了，生產(chǎn)層次調(diào)高了，經(jīng)營(yíng)效益也凸顯了。整治后長(zhǎng)興縣鉛酸蓄電池企業(yè)的產(chǎn)值比整治前同比提高了60%。
其實(shí)，一些作坊式、工藝簡(jiǎn)陋、污染嚴(yán)重的鉛酸蓄電池小企業(yè)在環(huán)保上的零投入，使得產(chǎn)品的成本極低，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，逼得上規(guī)模的知名企業(yè)也想方設(shè)法降低本來(lái)應(yīng)該付出的正常環(huán)保成本，這類污染企業(yè)被整治后，不僅凈化了市場(chǎng)環(huán)境，而且促進(jìn)鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。比如縣里規(guī)模較大的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)——浙江超威電源有限公司，在整治的時(shí)候，連續(xù)投入2000多萬(wàn)元資金改造生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方式和污水處理設(shè)施，2006年利潤(rùn)同比增長(zhǎng)105%，銷售額增加80%。
“這邊在關(guān)廠，那邊來(lái)招商，環(huán)境保護(hù)需要全國(guó)一盤棋！”
記者：在整治環(huán)境污染過(guò)程中，什么事情讓您最感無(wú)奈？
劉國(guó)富：有一種現(xiàn)象讓我們感到很無(wú)奈，長(zhǎng)興這邊還在整頓關(guān)閉一些排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中西部地區(qū)的縣市便已在門口招商引資了，而且條件十分優(yōu)惠，甚至帶著土地部門現(xiàn)場(chǎng)辦公。我們已經(jīng)進(jìn)行了痛苦抉擇，剛剛把自己的問(wèn)題解決了，但被關(guān)閉的工廠又都轉(zhuǎn)移了，在其它地方繼續(xù)污染。因此環(huán)境保護(hù)應(yīng)該要有全國(guó)一盤棋的戰(zhàn)略規(guī)劃。
在污染問(wèn)題上，我們已經(jīng)付出代價(jià)，已經(jīng)交了昂貴的學(xué)費(fèi)，現(xiàn)在好不容易緩過(guò)來(lái)，其它地方真的不能再走我們的老路了。比如，僅2004年全縣就投入了1.5億元資金關(guān)閉污染企業(yè)300多家，測(cè)算當(dāng)年財(cái)政收入減少1億多元。而且，生態(tài)環(huán)境污染了，要想恢復(fù)得需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，成本更為巨大。
“治理污染亟須完善法治”
記者：在污染治理的制度層面，您覺(jué)得還有哪些需要完善？
劉國(guó)富：回顧長(zhǎng)興縣整治污染企業(yè)的經(jīng)歷，目前最為迫切的需要在制度層面上為治理污染提供法治基礎(chǔ)。在整治幾大行業(yè)時(shí)，由于沒(méi)有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)是合法生存，我們是“違法”關(guān)閉。法治環(huán)境沒(méi)有建立，我們要給企業(yè)做多少工作可想而知，甚至有人揚(yáng)言要把我殺掉。整治耐火窯的時(shí)候，百余家企業(yè)聯(lián)名告我，認(rèn)為我在阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在穩(wěn)定社會(huì)大局面前，我沒(méi)有退路，不是環(huán)境問(wèn)題形勢(shì)緊迫，全縣也不會(huì)壯士斷腕！
沒(méi)有制度安排，基層干部要想整治污染企業(yè)，身心就要付出成本，這樣做還是人治，還是靠個(gè)人的強(qiáng)勢(shì)來(lái)推動(dòng)。像水泥整治時(shí)，我心理很清楚政策依據(jù)、法律依據(jù)并不是很足。但當(dāng)時(shí)水泥價(jià)格最低，我感覺(jué)機(jī)會(huì)來(lái)了，機(jī)立窯全部一次性關(guān)掉，上級(jí)政策規(guī)定一家補(bǔ)10萬(wàn)元，縣里再增補(bǔ)了50萬(wàn)元，因?yàn)樾б娌缓�，企業(yè)也樂(lè)意，但現(xiàn)在水泥效益好了，補(bǔ)幾百萬(wàn)元都不一定能關(guān)掉了。環(huán)境整治要抓住機(jī)會(huì)，越往后拖，政府、企業(yè)、社會(huì)付出的成本會(huì)越高！
國(guó)家應(yīng)該對(duì)高能耗、高污染的行業(yè)建立一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)環(huán)保法治標(biāo)準(zhǔn)，要一視同仁，這個(gè)縣不行，那個(gè)縣也不行。在鉛酸蓄電池整治過(guò)程中，長(zhǎng)興縣制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉了125家蓄電池企業(yè)，但這些企業(yè)在其他地方卻被敬為上賓。當(dāng)務(wù)之急要有標(biāo)準(zhǔn)，并且要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
謹(jǐn)防工業(yè)園區(qū)成為環(huán)境污染的“重災(zāi)區(qū)”
近年來(lái)，工業(yè)園區(qū)憑借生產(chǎn)集聚化、基礎(chǔ)設(shè)施共享等優(yōu)勢(shì)，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。但是記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方單純追求GDP，對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理一路開(kāi)“綠燈”，有的園區(qū)在這種“庇護(hù)”下長(zhǎng)期違法生產(chǎn)和超標(biāo)排污，成為環(huán)境污染的“重災(zāi)區(qū)”。[詳情] |