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"兩廣十市”區(qū)域旅游合作組織，每年舉行一次聯(lián)席會(huì)議，共同商議區(qū)域無(wú)障礙旅游建設(shè)等問題。(本報(bào)資料照片) | 區(qū)域合作已成為當(dāng)前各地打造旅游經(jīng)濟(jì)的一個(gè)熱點(diǎn)，雖然相關(guān)各方對(duì)合作都表現(xiàn)出積極姿態(tài)，包括開放各自的市場(chǎng)，打造無(wú)政策障礙、無(wú)市場(chǎng)障礙、無(wú)交通障礙、無(wú)服務(wù)障礙的無(wú)障礙旅游區(qū)等，但要具體到有哪些后續(xù)跟進(jìn)，如何具體操作，如何保證渠道的暢通，目前，大多數(shù)地區(qū)尚缺少可操作性、實(shí)實(shí)在在的政策、措施和手段，一系列協(xié)議簽訂之后，大多就意味著整個(gè)事件的結(jié)束。
安徽一些旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，如何使區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行到底，“這是一個(gè)問題”。
旅游無(wú)障礙：多部門協(xié)作推進(jìn)有點(diǎn)難
今年“十一”黃金周，杭州游客陳春雷在安徽牯牛降自然保護(hù)區(qū)遇到了煩心事：在杭州看到牯牛降景區(qū)的宣傳促銷廣告，駕車到達(dá)牯牛降之后，卻發(fā)現(xiàn)牯牛降景區(qū)居然分屬安徽祁門和石臺(tái)兩個(gè)縣，游牯牛降要兩次進(jìn)出、兩次購(gòu)票。
牯牛降風(fēng)景區(qū)的管理體制問題，只是目前我國(guó)各地旅游區(qū)域合作中諸多障礙的一個(gè)縮影。記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，和牯牛降風(fēng)景區(qū)一樣，我國(guó)眾多旅游景區(qū)在管理體制上應(yīng)該說始終沒有理順，各個(gè)部門在景區(qū)管理上各自為政，造成俗稱“九龍治水”的局面，而且“九龍治水水更大”。尤其是一些面積較大、內(nèi)涵較為豐富的景區(qū)，這一問題越發(fā)突出。一般來(lái)說，林業(yè)方面由林業(yè)部門管，寺廟由宗教部門管，風(fēng)景名勝由建設(shè)部門管，有一些甚至由鄉(xiāng)縣政府來(lái)管，再加上包括公安、工商、稅務(wù)等方方面面的插手，使景區(qū)的管理體制更加混亂。
國(guó)家從全國(guó)布局的角度著眼，規(guī)劃了七個(gè)旅游區(qū)、六個(gè)旅游圈、兩橫兩縱四個(gè)旅游帶，幾乎覆蓋了全國(guó)主要旅游區(qū)域。這種思路的出發(fā)點(diǎn)就是要打破行政區(qū)劃，使旅游資源能夠在一個(gè)更新更高的層次上聯(lián)合起來(lái)。但具體到某個(gè)地方，要在區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作中打破長(zhǎng)久以來(lái)形成的政策壁壘和地區(qū)封閉局面，顯然不是簽署一個(gè)區(qū)域合作協(xié)議就可以完成。
“表面上，簽署各個(gè)旅游區(qū)域合作協(xié)議的是地方政府，實(shí)際上，目前主要還是旅游管理部門在協(xié)調(diào)。但涉及到政策、交通等各方面的對(duì)接，顯然已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了旅游管理部門的權(quán)限和協(xié)調(diào)能力，需要更高層次、更多方面的介入�！卑不章糜螌＜沂W(xué)峰說。
合作深層次：企業(yè)參與是關(guān)鍵
區(qū)域旅游合作首先需要政府的積極介入，沒有政府相關(guān)政策的制訂，這種合作就沒有最起碼的條件和基礎(chǔ)�！罢钆_(tái)企業(yè)唱戲”，政府的臺(tái)搭起來(lái)了，企業(yè)唱不唱戲、怎么個(gè)唱法，相應(yīng)的機(jī)制如果沒有完全建立，區(qū)域旅游合作很容易停留在愿望和概念上。
盛學(xué)峰分析說，區(qū)域旅游合作的組織主體是地方政府，實(shí)施主體是各個(gè)旅游企業(yè)。殊不知政府和旅游企業(yè)的考慮層面并不一致。目前大多數(shù)區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)合作，旅游企業(yè)的反應(yīng)遠(yuǎn)不如政府積極，更談不上具體行動(dòng)。因此，只有政府的積極性而沒有企業(yè)的積極性，合作難以實(shí)現(xiàn)。即便目前走在“無(wú)障礙旅游排頭”的長(zhǎng)三角地區(qū)，也只是在淺層面上的“區(qū)域合作”，“雷聲大雨點(diǎn)小”應(yīng)當(dāng)是比較恰當(dāng)?shù)谋扔鳌?BR> 解決這一問題，中科院旅游研究中心研究員魏小安兩年前就提醒：“我們要進(jìn)一步研究政府、旅游部門以及企業(yè)目標(biāo)之間的差異。企業(yè)考慮更多的是競(jìng)爭(zhēng)，而旅游部門考慮的是如何合作，從政府的角度來(lái)說，考慮更多的是當(dāng)?shù)厝绾伟l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)�！�
一些旅游業(yè)界人士告訴記者，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作中，企業(yè)合作的基礎(chǔ)是共同的利益，合作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共贏，因此，政府的區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作政策要充分反映企業(yè)的需求，讓企業(yè)在這種合作中得到好處。比如在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)接上，企業(yè)可以得到哪些優(yōu)惠和便利。同時(shí)，政府和企業(yè)之間也必須建立起交流和溝通的固定通道。否則，合作將只能停留在“宣言”和“備忘錄”上，而不是“合同文本”，更不可能落實(shí)在具體行動(dòng)上。
區(qū)域合作突破點(diǎn)：打造精品線路
盛學(xué)峰說，目前就一個(gè)區(qū)域來(lái)說，有一個(gè)不能回避的問題——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)容易雷同。因?yàn)榈靥幫粎^(qū)域，資源基本相似，產(chǎn)品容易雷同。對(duì)旅游者而言，出行只需選擇一條合理的旅游路線，對(duì)這條路線的基本要求是看的東西要豐富，要有差異性，要看好山好水，要看真正的民俗風(fēng)情文化歷史。
上世紀(jì)80年代末期，絲綢之路旅游區(qū)、長(zhǎng)江三峽旅游區(qū)逐步得到開發(fā)，形成了我國(guó)旅游業(yè)的兩個(gè)拳頭產(chǎn)品。這兩個(gè)拳頭產(chǎn)品的形成，既是主觀努力的結(jié)果，又是客觀形勢(shì)的推動(dòng)，因?yàn)榻z綢之路和長(zhǎng)江三峽是一個(gè)完整的概念，相關(guān)省區(qū)市想不合作都不行。
“以旅游線路為紐帶整合政府、旅游、宣傳等資源比較有操作性�！痹谑W(xué)峰看來(lái)，無(wú)論是游客的進(jìn)入、還是旅行社的介入，線路都是不可或缺的載體。而交通、政策等方面的協(xié)調(diào)和合作，都可以線路為中心具體解決。因此，區(qū)域旅游合作應(yīng)當(dāng)將打造精品旅游線路作為突破口。
在這方面，長(zhǎng)三角區(qū)域的上海、杭州、黃山共同打造“名山(黃山)、名城(上海)、名湖(杭州)”這條國(guó)際旅游黃金線，具有一定的借鑒意義。據(jù)了解，目前，“名山名城名湖”國(guó)際旅游線已被正式列入2010年上海世博會(huì)旅游專線，黃山市正積極爭(zhēng)取相關(guān)旅游線路納入2008年北京奧運(yùn)會(huì)旅游專線。統(tǒng)計(jì)資料表明，黃山市融入長(zhǎng)三角旅游圈后，直接或經(jīng)停長(zhǎng)三角旅游城市前來(lái)的游客，占黃山市游客接待量的比重從2002年的不足20%，上升到2006年的一半以上。 |