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8月下旬，洞庭湖春季禁漁開禁近兩個月，記者在東洞庭湖采訪時了解到，來自湘、鄂、贛等省的漁民并沒有往年豐收的喜悅，當(dāng)?shù)貪O政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也面臨一些難言之隱。
記者了解到，春禁以來，洞庭湖生態(tài)環(huán)境不斷改善，漁業(yè)資源得到有效保護(hù)，魚的種類和產(chǎn)量都呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。但由于漁政隊伍管理體制不順，漁政經(jīng)費(fèi)得不到保證，基本靠收取漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)和漁民罰款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)違法者養(yǎng)活執(zhí)法者的現(xiàn)象，洞庭湖漁業(yè)春禁工作難以為繼。
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本報資料照片 | 春禁六年 魚類資源逐年增加
洞庭湖是我國第二大淡水湖，也是白鰭豚、江豚、中華鱘等洄游性珍稀魚類理想的生長、交配場所。長期以來，在洞庭湖及其周邊水域，從事捕撈作業(yè)的有來自湖南、湖北、江西等9省56縣的8萬多名漁民�！ �
多年來，人們認(rèn)為浩淼的洞庭湖，為漁民提供了取之不盡的漁業(yè)資源。但現(xiàn)實卻給人們上了一課。由于當(dāng)?shù)貪O民不合理捕撈，洞庭湖漁業(yè)資源受到破壞。上個世紀(jì)九十年代以來，洞庭湖漁業(yè)產(chǎn)量逐年下降，最低的2000年僅有400萬公斤，比上世紀(jì)六七十年代最高峰時期的650萬公斤下降了250萬公斤。據(jù)湖南省漁政部門監(jiān)測，1964年普查時，洞庭湖區(qū)域尚有164種魚類，至今僅見110余種，且部分已瀕臨滅絕。
為了保護(hù)洞庭湖漁業(yè)資源，湖南省自2002年起實行禁漁，規(guī)定從這年起，每年的4月1日至6月30日，洞庭湖、長江湖南華容縣塔市驛伍馬口至臨湘市白沙洲183公里段，實行“漁船進(jìn)港、漁網(wǎng)入庫、漁民上岸”。
湖南省自2002年開始，每年4月1日起，至當(dāng)年6月30日止，是洞庭湖春季禁漁時節(jié)�！叭艘习�，網(wǎng)要?dú)w艙”，禁止一切捕魚行動。至2007年，洞庭湖春季禁漁已有6次。
禁漁以來，有關(guān)部門累計投放魚苗1億尾，洞庭湖的魚類資源逐年增加。6年禁湖，洞庭湖漁業(yè)資源逐漸復(fù)蘇，去年已回升到500萬公斤。
岳陽市畜牧水產(chǎn)局局長李天順介紹，近幾年，東洞庭湖經(jīng)濟(jì)魚類種群數(shù)量增多，多年少見的鳳尾魚形成了魚汛，幾乎絕跡的洞庭銀魚密度增大，魚類個體也明顯變大。以往11月份退水季節(jié)，一度很少能見到的“江豬(江豚的俗稱)拜風(fēng)”又再現(xiàn)洞庭湖，特別是在岳陽縣鹿角水域的煤炭灣和君山壕壩這兩個地方，一般都有20多只江豚在活動，多的時候有五六十只。
困難重重 禁漁舉步維艱
在寬闊的湖面上實行禁漁，難度可想而知。
禁令的落實，得靠各地漁政人員�！皾O政人員待遇得不到保證，極容易出現(xiàn)違法者養(yǎng)活執(zhí)法者的現(xiàn)象”臨湘市漁政站長李正新坦言。
記者在洞庭湖區(qū)采訪時了解到，漁政管理體制問題嚴(yán)重影響洞庭湖春禁工作的開展。湖南省畜牧水產(chǎn)局副局長王宇告訴記者，湖南現(xiàn)有漁政人員近1000人，洞庭湖區(qū)的常德、益陽、岳陽三地市級漁政部門是比照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位，但縣一級的漁政站僅為行政支持類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)沒有納入全額預(yù)算，職工工資福利全靠收取罰款和漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)。
岳陽縣轄東洞庭湖面積210萬畝，是湖南省春禁工作的主戰(zhàn)場。岳陽縣漁政管理局局長李石禮介紹，全局在編人員71人，政府每年僅撥款26萬元，名義是差額撥款，實際是自負(fù)盈虧，基本上靠自收自支。他們的收入來源首先靠漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)，漁民領(lǐng)捕撈證，按捕撈量收�。黄浯问窍驖O民收取罰款。目前，這個站還負(fù)債80多萬元。
記者在位于洞庭湖西岸的常德市和南岸的益陽市采訪時也發(fā)現(xiàn)，由于漁政人員的編制得不到解決，經(jīng)費(fèi)得不到保障，他們基本靠漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)和漁民罰款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。正因如此，漁政人員在執(zhí)法過程中，難免出現(xiàn)以罰代法現(xiàn)象，影響執(zhí)法客觀公正。
水域污染嚴(yán)重，也直接影響春禁工作效果。今年以來，湖南省關(guān)停了洞庭湖區(qū)234家污染的造紙企業(yè)，但由于造成污染的不僅僅是造紙廠，洞庭湖污染現(xiàn)狀不容樂觀。今年4月下旬，洞庭湖城陵磯水域連續(xù)幾天出現(xiàn)大面積死魚現(xiàn)象，漁政執(zhí)法人員檢查得知，主要是東洞庭湖的一家乙內(nèi)酰胺生產(chǎn)企業(yè)和制藥企業(yè)排污所致。
禁漁期間，部分漁民生活得不到保障，違禁捕撈事件時有發(fā)生。岳陽市永濟(jì)鄉(xiāng)擂鼓臺村漁民馬小華，母親70多歲，兩個孩子上中學(xué)，他家世代在長江邊上捕魚為生。但因為一直未入低保，也沒有困難補(bǔ)助，禁漁期間只能借錢度日。
益陽市畜牧水產(chǎn)局副局長鐘星明透露，今年春禁期間，南縣漁民人平月補(bǔ)助僅21元，連最基本的生活都得不到保障。部分漁民生計無著，不惜鋌而走險，下湖違禁捕撈。
僅以地處東洞庭湖的岳陽市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，今年共查處違禁案件31起，處罰48人。
漁政人員應(yīng)納入公務(wù)員管理
漁政管理體制問題是影響洞庭湖春禁工作的首要問題，湖南省畜牧水產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，漁政人員代表國家執(zhí)法，是國務(wù)院規(guī)定的13種穿制服的人員之一，按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，漁政人員應(yīng)納入公務(wù)員管理。
一些來自基層的漁政管理人員也呼吁，要保證春禁期間的經(jīng)費(fèi)投入。他們反映，這些年來，湖南省沒有給漁政人員撥過春季禁漁專項經(jīng)費(fèi)。他們認(rèn)為，專項經(jīng)費(fèi)得不到保證，日常經(jīng)費(fèi)又不夠，還得靠罰款來籌，因此，漁政執(zhí)法人員不得不靠罰款度日，很容易出現(xiàn)“以罰代禁”、“罰了不禁”的現(xiàn)象，失去執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性，也使禁漁效果大打折扣。
洞庭湖部分漁業(yè)水域工業(yè)污染嚴(yán)重，直接造成漁業(yè)種類減少，產(chǎn)量下降，常德市畜牧水產(chǎn)局副局長鄒如輝認(rèn)為，保護(hù)洞庭湖生態(tài)資源，春禁只是治標(biāo)，解決水質(zhì)問題才是治本。
針對春禁期間部分漁民生活得不到保障的問題，一些漁政人員建議，對漁民的最低生活保障和困難補(bǔ)助要以政策形式制度化、長期化，確保漁民無后顧之憂。 |