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僅僅憑著有關(guān)部門的一次會議規(guī)定，20年來，湖南省對建筑企業(yè)勞保基金一直實行政府統(tǒng)籌管理。由于這項政策缺乏法律依據(jù)，社會各界紛紛質(zhì)疑和抵制。業(yè)內(nèi)外人士呼吁，取消政府對勞�；鸬拇照邉菰诒匦小�
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本報資料照片（本報記者 周衡義
攝） | 一紙規(guī)定20年代收近38億元
建筑安裝企業(yè)勞動保險基金是政府向建設(shè)單位征收且納入建筑安裝工程造價成本的一種行業(yè)性統(tǒng)籌基金，是建筑安裝企業(yè)繳納社會基本養(yǎng)老金的主要來源。
記者從湖南省建設(shè)廳了解到，湖南建筑企業(yè)勞動保險基金統(tǒng)籌管理工作隨著國家對養(yǎng)老保險政策的逐步建立和完善，經(jīng)歷了三個階段的演變過程。
1987年，湖南省規(guī)定，從7月1日起，對建筑企業(yè)勞保基金實行由各級建設(shè)行政主管部門所屬的勞保統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一撥付給施工企業(yè)。
在此基礎(chǔ)上，1993年，湖南省規(guī)定，按建安工程造價3.5%計取的勞�；�，除撥付給施工企業(yè)，還對困難的大中型企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑補助。1997年，湖南省根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，由原來企業(yè)直接發(fā)放離退休職工養(yǎng)老金，改為由企業(yè)全額繳納在職職工基本養(yǎng)老金，離退休職工基本養(yǎng)老金由社會保險機(jī)構(gòu)發(fā)放。
令人吃驚的是，這些年來，湖南省出臺這一系列政策時，僅僅是根據(jù)國務(wù)院1984年7月3日第37次常務(wù)會議關(guān)于“可以先在建筑企業(yè)實行全行業(yè)保險的試點”的會議精神。
據(jù)統(tǒng)計，1997年以來，湖南省共籌集37.75億元勞�；�，絕大部分支付給國有及集體企業(yè)。到2006年底為止，參保企業(yè)達(dá)1164家，人數(shù)達(dá)24萬多人。
越俎代庖合法性受質(zhì)疑
長期負(fù)責(zé)此項工作的湖南省建設(shè)廳勞保辦主任章晉敏認(rèn)為，在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和法制條件均不成熟的條件下，政府下文明確勞保基金由建設(shè)行政部門統(tǒng)一收取、管理及支配，確實為建筑行業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，這種代收制度的合法性受到質(zhì)疑。
2005年，湖南泰和集團(tuán)股份有限公司、岳陽匯澤房地產(chǎn)有限公司對當(dāng)?shù)貏诒；鹦袠I(yè)管理辦征收勞�；鹗欠窠�(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)表示質(zhì)疑，在請求當(dāng)?shù)卣姓䦶?fù)議無果的情況下，舉報至國務(wù)院法制辦公室，并拒絕繳納400余萬元的勞保費用。此事在當(dāng)?shù)匾鸷艽蠓错憽?BR> “市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對勞保基金統(tǒng)籌管理，日益暴露出這一模式的缺陷�！闭聲x敏坦言。
記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，部分地方政府自定收取標(biāo)準(zhǔn)，違背勞保基金的收取原則。長沙、湘潭等地按建設(shè)項目平方米計收，損害了承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。
個別地方政府以會議紀(jì)要形式減免勞�；�，造成收取率低。以2004年為例，湖南省縣級只收取勞�；�6700萬元，直接損害了施工企業(yè)的權(quán)益，已出現(xiàn)多次投訴并引發(fā)過群體性事件。
勞�；鹫y(tǒng)籌也引起了建設(shè)單位的普遍反對。他們認(rèn)為，勞�；鹗墙ㄔO(shè)單位與施工單位之間的事，政府統(tǒng)籌既增加行政成本，也容易產(chǎn)生腐敗。2006年8月，株洲市政府在一大型房地產(chǎn)開發(fā)項目中，一次性為湖南省某建筑公司減免勞�；�600萬元，引起業(yè)內(nèi)噓聲一片。
湖南省政府辦公廳規(guī)定，建設(shè)部門對不按規(guī)定繳納勞保基金的工程項目，不得發(fā)放《施工許可證》；對不按規(guī)定繳足勞�；鸬捻椖浚坏棉k理工程竣工驗收備案手續(xù)。
湖南泰和集團(tuán)股份有限公司法律事務(wù)總監(jiān)蔡曼青認(rèn)為，湖南省建設(shè)廳征收勞動保險基金的實質(zhì)，是建設(shè)部門利用行政權(quán)力壟斷地位向企業(yè)亂收費。他說，建筑企業(yè)勞保辦只是湖南省建設(shè)行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不是由勞動保障行政部門按國務(wù)院設(shè)立的“社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”，無權(quán)征收屬于社會保險費性質(zhì)的勞動保險基金。
無法可依呼吁取消統(tǒng)籌管理
湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕認(rèn)為，勞動保險屬于社會保險的范圍。早在1995年，我國頒布施行的勞動法就明確規(guī)定，社會保險基金由社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定收支、管理和運營。社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定對其收支、管理和運營社會保險基金的情況實施監(jiān)督。
秦希燕認(rèn)為，地方政府的相關(guān)文件及規(guī)章不是法律。地方政府下文由建設(shè)行政的有關(guān)部門收取、管理和運營建筑行業(yè)里的勞保費用，缺乏法律依據(jù)。他建議，將勞�；饸w勞動和社會保障部門統(tǒng)一收支、管理和運營�！斑@樣，既能保障其合法性，又能解決地方建筑行政部門代收上述費用所日益暴露出的問題及其缺陷�！�
2005年，湖南省建設(shè)廳向湖南省人民政府建議，將湖南省建筑行業(yè)勞保基金統(tǒng)籌管理工作整體移交給勞動和社會保障部門。他們還建議，將勞�；鹱鳛椴豢筛偁庂M用在投標(biāo)報價和施工合同中予以保證，建設(shè)單位將其直接列入建筑安裝工程費中，由施工企業(yè)自行收取、自行使用。建設(shè)行政部門只通過建筑市場管理，確保施工企業(yè)勞保基金的足額收取和按規(guī)定使用。
“取消建設(shè)部門勞保基金代收制勢在必行，”湖南省建設(shè)廳副廳長袁湘江在接受記者采訪時說，“勞�；鹜耆梢杂墒袌鰜碚{(diào)控�！痹娼J(rèn)為，目前，湖南縣(市)建筑企業(yè)改制基本完成，為勞�；鹱呦蚴袌鰟�(chuàng)造了有利條件，而在湘的中央、省屬沒有改制的建筑企業(yè)不到20家，如果進(jìn)展順利，這些企業(yè)不久即可實現(xiàn)改制，用不著依賴政府統(tǒng)籌的勞保基金的調(diào)劑補助。 |