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對話來由：最近一段時期，針對“菜籃子”、“米袋子”及住房等商品價格的過快上漲，一些地方政府出臺了強制性限價措施，比如北京市推出了政府限價房，成都市對豬肉進行了限價，南京出臺了“單病種限價收費”制度……這些政策措施的出臺，短期內(nèi)對平抑物價上漲、維護市場穩(wěn)定，客觀上起到了一定的積極作用。但對于政府調(diào)控市場的手段和方式，在社會上也引起了較大爭議。為此，本報記者專訪了有關(guān)專家，對這一話題進行了深入探討。
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| 近日來，由于豬肉批發(fā)價上漲，重慶豬肉價格一路攀高，超市特價豬瘦肉賣到了每500克12.8元，眼下不單農(nóng)貿(mào)市場肉價漲聲一片，該市多數(shù)超市已上調(diào)豬肉售價。圖為不少市民正在一家超市肉柜前購買豬肉。
本報記者 周衡 義攝 | 某些限價行為超出了法律賦予的政府管理權(quán)限
記者：對關(guān)系民生的日常商品在某一時段價格大幅波動時，地方政府有權(quán)對其進行“限價”嗎？
張永軍(國家信息中心高級經(jīng)濟師)：根據(jù)《中華人民共和國價格法》，省級以下價格管理部門只有在得到省級以上價格管理部門授權(quán)的情況下，才能出臺符合國家和省級政府制定的價格管理范圍內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)價格調(diào)控措施。因此，像某些地方出臺的限價方案，由于所針對的產(chǎn)品不屬于國家規(guī)定的政府管理價格的范圍內(nèi)，顯然超出了《價格法》賦予政府的價格管理權(quán)限；其次，如果沒有得到省級政府價格管理部門的授權(quán)，還存在不符合法定程序的問題。成都物價部門如果對成都肉價進行限價處理，由于肉類價格屬于市場調(diào)節(jié)價格，也存在超出《價格法》賦予政府價格管理權(quán)限的問題。
記者：如遇特殊情況政府能否推“限價”措施？在其它國家有無先例？
張永軍：有一種情況下，政府對價格上漲進行直接干預(yù)具有一定的合理性，這種情況就是當(dāng)整個經(jīng)濟面臨較為嚴(yán)重的通貨膨脹壓力的情況下，政府為抑制價格總水平的過快上漲，也會出臺對價格的直接管制措施。不少國家都曾經(jīng)采用過這種辦法，如20世紀(jì)80年代拉丁美洲一些國家和以色列曾經(jīng)采取過這種價格管制，即便是在市場經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的美國，20世紀(jì)70年代初尼克松執(zhí)政時期，也曾經(jīng)實行直接限制工資和價格上漲的措施。但是，一般而言，這種辦法實行的時間比較短，而且，如果在貨幣和社會需求增長較快的情況沒有改變，過后較為嚴(yán)重的通貨膨脹仍然會出現(xiàn)。
在中國目前的情況下，還不能判斷將要出現(xiàn)全面的、較為嚴(yán)重的通貨膨脹，不需要采用政府直接干預(yù)價格的措施來控制通貨膨脹。而且，根據(jù)我國的《價格法》，即使出現(xiàn)了需要動用直接干預(yù)價格的措施來抑制通貨膨脹這種情況，也只有中央政府才有權(quán)做出這種決定，地方政府如果沒有得到授權(quán)，在法定程序上存在問題。
政府要盡可能少用行政手段來調(diào)控經(jīng)濟
記者：目前各地政府“執(zhí)政為民”的意識逐漸增強，但在市場經(jīng)濟中如何把握好“有形的手”與“無形的手”，似乎有不小的差距，因此出臺的一些政策未能得到老百姓的認(rèn)可，對此該如何看待？
陳中濤(國資委中國物流信息中心高級經(jīng)濟師)：有關(guān)政府部門出臺這些政策措施，其動機是好的，是為了維護市場穩(wěn)定，為了防止物價上漲過快影響了老百姓的正常生活，從一個側(cè)面反映出當(dāng)前地方政府“執(zhí)政為民”的意識增強，“群眾利益無小事”，工作中注意抓影響人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，注意講政治，這些都是值得肯定的。但對于調(diào)控的手段、方式、方法、確實值得商榷。
當(dāng)前，我國已經(jīng)基本建立較為完善的市場經(jīng)濟體系，市場配置資源的機制已經(jīng)基本形成。在市場經(jīng)濟條件下，我們一定要跳出計劃思維模式，要注意運用“看不見的手”來發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。多年來，由于受計劃思維的影響較深，我們的政府部門用慣了行政手段這只“看得見的手”，對市場進行調(diào)節(jié)、對經(jīng)濟進行調(diào)控，因為行政手段收效較快。但是，如果政策缺乏配套，這很容易扭曲資源的合理配置，引起社會不公。市場經(jīng)濟條件下，商品的價格終究要由供需關(guān)系說了算、由買賣雙方說了算。一些商品如果供應(yīng)緊張，客觀上具有漲價的條件，如果政府強行壓價，供應(yīng)方就認(rèn)為自己的利益受到了傷害，很可能會減少供應(yīng)，從而進一步加劇供應(yīng)緊張、推升價格，反而會形成“按下葫蘆，浮起了瓢”這樣一種被動局面。
蔡志洲(北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授)：在市場經(jīng)濟條件下，除了公共產(chǎn)品以外的商品價格應(yīng)該由市場說了算。因為政府不再是公共產(chǎn)品以外商品的生產(chǎn)者、銷售者，只是一個管理者，管理者的職責(zé)是制定規(guī)則，保證所有市場主體的平等地位，保證公平交易的市場環(huán)境。同時，對市場經(jīng)濟中的弱勢群體履行社會保障的職責(zé)，以維護社會的和諧和公平正義。我國現(xiàn)在正處在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，市場機制不完善，還沒有充分發(fā)揮作用，在這個大背景下，限價是針對我國國情的權(quán)宜之計，但就長遠(yuǎn)而言，國家應(yīng)該逐步放開到市場經(jīng)濟中去。
政府應(yīng)放開“小”的管住“大”的
記者：政府的職能轉(zhuǎn)變在具體工作中該如何體現(xiàn)？
蔡志洲：政府要在小領(lǐng)域放開，而在大領(lǐng)域可以適當(dāng)管住，所謂小領(lǐng)域指的就是競爭領(lǐng)域，它的門檻很低，政府完全可以放開管制。
陳中濤：在市場經(jīng)濟條件下，政府職能要重點轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”等四個基本方面，要“抓大放小”，要管自己該管、并且能夠管好的事情。除非在非常時期(比如發(fā)生了戰(zhàn)爭和嚴(yán)重自然災(zāi)害等等)，政府要盡可能少用行政手段來調(diào)控經(jīng)濟，尤其是對那些完全可以由市場調(diào)節(jié)的事情，政府完全可以實現(xiàn)“無為而治”。行政手段用多了，強制性措施用多了，就容易在社會上造成政府決策武斷的印象，就會影響政府的公信力和政策的執(zhí)行力。另外，在國際化深入發(fā)展的背景下，如果我們的政府不堅持用市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，也容易在國際上招致批評和非議。
調(diào)節(jié)供求平衡應(yīng)以財政政策和貨幣政策為主要手段
記者：今后再在調(diào)節(jié)大宗商品供求平衡時，政府該運用哪些手段更合適？
張永軍：在市場經(jīng)濟條件下，調(diào)節(jié)供求平衡狀況的根本方法還是應(yīng)該以財政政策和貨幣政策為主要手段。
從財政政策的角度來看，我國處于經(jīng)濟周期中的繁榮階段，根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策原理的要求和各國宏觀經(jīng)濟政策的實踐經(jīng)驗，在此階段應(yīng)該保持財政收支的適度盈余，但我國長期出現(xiàn)財政赤字，尤其是自1998年實行積極的財政政策以來，財政赤字一直保持較大規(guī)模。從刺激經(jīng)濟的角度看，目前已經(jīng)不需要實行赤字財政來刺激社會總需求，雖然各項改革使財政支出需要保持較快增長，但由于近幾年財政收入增長較快，年年大規(guī)模超收，即使保持財政收支平衡，財政支出仍可保持一定的增速。因此，應(yīng)該大幅度減少財政赤字，為財政收支轉(zhuǎn)向基本平衡創(chuàng)造條件。此外，從增加短缺產(chǎn)品供給的角度來看，可考慮減免生豬飼養(yǎng)、加工等領(lǐng)域的稅收，增加對生豬飼養(yǎng)的補貼，盡力鼓勵生豬飼養(yǎng)的積極性。同時，對低收入居民提供一定的價格補貼，以免因食品價格上漲過快而影響到他們的基本生活保障。
從貨幣政策的角度來看，在當(dāng)前情況下，應(yīng)該適當(dāng)抑制貨幣供應(yīng)的增長速度，由于全國人大常委會已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行長期特別國債置換央行的外匯儲備，應(yīng)加快實施，為央行進行公開市場操作創(chuàng)造條件，這樣可減輕央行過于依賴發(fā)行票據(jù)來進行公開市場操作的壓力；同時，適當(dāng)提高利率，改變實際利率為負(fù)的狀況，達(dá)到抑制商品和資產(chǎn)需求增長過快的作用。 |