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在國內(nèi)涉及化學(xué)品管理的部門中，商務(wù)部世界貿(mào)易組織司于2005年開始在各地調(diào)研企業(yè)對REACH法規(guī)的認知情況，與企業(yè)探討應(yīng)對之策。近日，世界貿(mào)易組織司司長張向晨就“REACH法規(guī)帶來的挑戰(zhàn)與影響”接受了《經(jīng)濟參考報》記者的專訪。
石化、紡織、輕工、電子、汽車等產(chǎn)業(yè)均受影響
記者：在化學(xué)品方面，我國與歐盟的貿(mào)易往來近些年總體情況如何？
張向晨：根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年，中歐化工品貿(mào)易額達到198.71億美元，其中出口97.53億美元，進口101.18億美元。我國對歐盟在化學(xué)品方面進出口的總體情況是：出口產(chǎn)品大多數(shù)是勞動密集型或資源型產(chǎn)品，附加值較低；且出口的產(chǎn)品中具有風(fēng)險性的化學(xué)品量大、面廣、種類繁多；出口產(chǎn)品以中低檔為主，進口則以高檔為主；出口企業(yè)對國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等規(guī)則重視不夠、研究不足，應(yīng)對技術(shù)性措施的手段落后；貿(mào)易容易受到影響。另外，國家級檢測檢驗機構(gòu)的檢測檢驗結(jié)果，絕大多數(shù)得不到發(fā)達國家的認可，使得出口企業(yè)在面對技術(shù)性措施時更加被動。
記者：REACH法規(guī)的實施對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)會帶來哪些影響？主要影響是哪些行業(yè)？
張向晨：REACH法規(guī)實際涉及的產(chǎn)品范圍很廣，它的實施不僅會對石油和化工行業(yè)產(chǎn)生影響，而且對下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)如紡織、輕工、電子、汽車等行業(yè)的影響可能會更大。預(yù)計該法規(guī)實施后，不僅會使對歐盟出口產(chǎn)品的成本提高5%以上，還會使從歐盟進口產(chǎn)品的成本增加6%以上。
企業(yè)是應(yīng)對主體
記者：我國各相關(guān)政府管理部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)該如何應(yīng)對？各做好哪些工作？
張向晨：企業(yè)是應(yīng)對的主體。歐盟新化學(xué)品法規(guī)的一個重要特點是將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險的責(zé)任從管理部門轉(zhuǎn)到了企業(yè)。如前所述，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性，了解是否對人體和環(huán)境產(chǎn)生危害。而要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性要有實驗數(shù)據(jù)的支持，從這個意義上說，要進入歐盟市場，沒有數(shù)據(jù)就沒有市場準(zhǔn)入。數(shù)據(jù)的獲得、按REACH法規(guī)相應(yīng)地完成注冊、評估和授權(quán)程序意味著生產(chǎn)和出口成本提高，會對企業(yè)的經(jīng)營帶來相應(yīng)的挑戰(zhàn)。
此外，在了解生產(chǎn)經(jīng)營使用的化學(xué)品安全特性的基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)制定控制風(fēng)險的有效措施，這對企業(yè)的經(jīng)營理念和管理水平提出了挑戰(zhàn)，沒有有效的風(fēng)險控制措施同樣沒有市場準(zhǔn)入。
對于下游用戶來說，需要配合上游企業(yè)提供化學(xué)品用途的信息、暴露場景的信息，保證化學(xué)品的安全信息在上下游鏈條上的流動傳播，保護消費者的健康。
所以企業(yè)必須成為應(yīng)對REACH法規(guī)的主體，化學(xué)品行業(yè)需要更多的了解化學(xué)物質(zhì)的特性，提供風(fēng)險控制的解決方案，確保信息的流動。
行業(yè)協(xié)會在此過程中可以發(fā)揮很重要的作用，例如組織同行交流相同物質(zhì)的數(shù)據(jù)、研究如何開展風(fēng)險評價，提供咨詢臺服務(wù)等。政府面對化學(xué)行業(yè)關(guān)注健康，注重環(huán)境保護，控制化學(xué)品風(fēng)險的大趨勢，在化學(xué)品管理政策上也需要一定的調(diào)整，相關(guān)管理部門需要多溝通，多協(xié)調(diào)，政策也需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
無論政府和行業(yè)協(xié)會提供何種服務(wù)，企業(yè)仍然是應(yīng)對的主體，因為REACH法規(guī)要求每個單個企業(yè)都要注冊，都要了解自己生產(chǎn)的化學(xué)品的安全特性。
商務(wù)部將辦中國的REACH咨詢臺
記者：應(yīng)對REACH法規(guī)，商務(wù)部都做了哪些工作？
張向晨：到目前為止，商務(wù)部已經(jīng)開展了一系列的應(yīng)對工作，今后還將采取以下的應(yīng)對措施：
——跟蹤REACH法規(guī)的實施細則，以便全面評估REACH法規(guī)對中歐貿(mào)易和中國企業(yè)的實質(zhì)性影響。
——爭取歐盟的技術(shù)援助，辦好中國的REACH法規(guī)咨詢臺(HELPDESK)。
——進行有針對性、分層次的培訓(xùn)工作，提高各相關(guān)方對REACH法規(guī)的認知程度。與歐盟合作，召開REACH法規(guī)研討會，幫助行業(yè)更全面掌握和理解REACH法規(guī)的各項要求，以便于我國企業(yè)應(yīng)對。
——組織編寫《企業(yè)如何應(yīng)對REACH指導(dǎo)手冊》，發(fā)給各相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，使他們在準(zhǔn)備數(shù)據(jù)，準(zhǔn)備技術(shù)卷宗、化學(xué)品安全報告、安全數(shù)據(jù)表和編制暴露場景描述等方面得到技術(shù)指導(dǎo)。
——盡快研究代理注冊問題，研究行業(yè)中介組織代理企業(yè)在歐盟注冊的可能性，其權(quán)利和義務(wù)都有哪些，目前正在向歐盟咨詢階段。
——由于REACH法規(guī)比較復(fù)雜，各項內(nèi)容中理解也不一致，需要與歐盟REACH制定的主管機構(gòu)建立定期溝通機制，以獲得權(quán)威的注解。 | 