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天津德凱化學(xué)有限公司辦公室主任彭渤在分別參加了一次協(xié)會和一次中介組織的REACH培訓(xùn)班后，仍然一頭霧水。
“別說企業(yè)不知道，就像染料這種擁有大量出口品種的行業(yè)，協(xié)會也不知道具體的操作程序�！敝袊玖瞎I(yè)協(xié)會秘書長田利明對記者說.
REACH法規(guī)實(shí)施在即，官方的、商務(wù)的培訓(xùn)鋪天蓋地，各種渠道的解析層出不窮。但記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，目前一些企業(yè)對REACH法規(guī)的認(rèn)知程度仍然很低，缺乏統(tǒng)一的權(quán)威指導(dǎo)，讓這些應(yīng)對主體面對龐大、繁雜的REACH體系感到不知所措。
企業(yè)不知該怎么做
時至今日，REACH法規(guī)已經(jīng)引起國內(nèi)石化行業(yè)的普遍重視。
“但在如何應(yīng)對上，企業(yè)現(xiàn)在只能干著急”，彭渤說，“我們參加了很多培訓(xùn)，對企業(yè)該怎么做，還是沒有弄清�！�
“社會上組織的培訓(xùn)班多以盈利為目的，即使是官方的培訓(xùn)也還停留在初級階段，只是浮在面上�！�
中國石油和化工工業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王子敏說。他表示，這些培訓(xùn)只是對REACH進(jìn)行簡單地介紹，講影響、制定過程和一些法律條款，至于企業(yè)該按什么標(biāo)準(zhǔn)登記、花多少費(fèi)用、需要經(jīng)過什么實(shí)質(zhì)性的程序都沒有明確的解釋。
商務(wù)部世界貿(mào)易組織司技術(shù)法規(guī)處調(diào)研員趙艷霞告訴記者，REACH法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，歐盟方面還沒有出全，目前出來了6個，還剩4個。REACH針對的是歐盟境內(nèi)的企業(yè)，歐盟方面對自己的企業(yè)該如何應(yīng)對也還在探討中。
“我們只能摸著石頭過河。”王子敏說。他說，企業(yè)一方面是不知道該怎么做，另一方面是抱著一種觀望的態(tài)度，擔(dān)心“我會不會白做了”。
缺少統(tǒng)一管理的行政部門
REACH即將正式實(shí)施，但到目前為止國內(nèi)還沒有一本有法律效應(yīng)的、歐盟承認(rèn)的、中國推廣的完整的REACH文件。業(yè)內(nèi)認(rèn)為這個工作只有政府出面才能完成。
“連我們?nèi)绱岁P(guān)心此事的協(xié)會也不知道中國政府目前誰在牽頭做這個事情。”田利明無奈地對記者說。
記者在采訪中了解到，國內(nèi)涉及化學(xué)品方面沒有一個統(tǒng)一的管理部門，只能是問題涉及到哪個部門，哪個部門出來管一下。目前，對于REACH法規(guī)，國家質(zhì)監(jiān)總局、商務(wù)部、環(huán)保總局、國家生產(chǎn)安全局、國家發(fā)改委等部門都在不同程度上進(jìn)行著指導(dǎo)。
“應(yīng)對REACH法規(guī)，不是一個商務(wù)部能解決得了的，也不是一個質(zhì)檢總局能解決得了的�！蓖踝用粽f。
希望相關(guān)部門協(xié)助完成三項工作
據(jù)商務(wù)部近期的一份調(diào)研報告表明，目前我國企業(yè)離REACH法規(guī)的要求還有很大差距，尤其是中小企業(yè)無力單獨(dú)應(yīng)對REACH法規(guī)和辦理注冊手續(xù)。
在采訪中，企業(yè)最希望政府加大宣傳和指導(dǎo)。他們提議政府相關(guān)主管部門高度關(guān)注REACH法規(guī)的實(shí)施，幫助和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)制定應(yīng)對策略。
根據(jù)REACH法規(guī)規(guī)定，只有歐盟境內(nèi)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)才有資格去注冊，我國出口產(chǎn)品到歐盟的企業(yè)，不具備直接注冊的資格，必須在歐盟境內(nèi)找一個代理機(jī)構(gòu)。
“根據(jù)我們估算，如果靠企業(yè)自身在歐盟設(shè)立一個登記機(jī)構(gòu)，一年至少需要600萬元，像我們這樣的中小企業(yè)很難拿出這么多錢，即使有，就一定能收回成本嗎？哪家企業(yè)又敢于冒這個風(fēng)險呢？”彭渤說。
部分企業(yè)希望，行業(yè)協(xié)會盡快在歐盟設(shè)立代理注冊機(jī)構(gòu)，為企業(yè)代辦相關(guān)注冊手續(xù)和為企業(yè)注冊提供各類服務(wù)；或者通過國家間協(xié)商，能在國內(nèi)完成檢測、注冊工作。
此外，企業(yè)還希望，相關(guān)組織可以協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行集體檢測和注冊。田利明說，同類的企業(yè)來分?jǐn)傎M(fèi)用，并組織起帶頭的企業(yè)。這樣，首先可以節(jié)省大量的重復(fù)的勞動；其次，可以節(jié)省了大量的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)REACH法規(guī)的規(guī)定，預(yù)注冊時期存在一個篩選的問題，其中明確提出本著保護(hù)動物的原則，全世界一個品種化學(xué)品的動物實(shí)驗(yàn)只能做一次。 |