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為期兩天的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話25日在北京落下帷幕。這次陣容空前的高端對話中，兩國就推進(jìn)新時期雙邊關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇以及促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資等問題進(jìn)行了深入溝通，簽署了多項(xiàng)合作文件，對話取得積極成果。但是，專家也指出，雖然有了誠意和最新表態(tài)，但是市場經(jīng)濟(jì)地位問題和放松出口管制這兩個中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵議題，事實(shí)上還是沒有實(shí)質(zhì)性成果，今年年內(nèi)恐難以達(dá)成和解。
在經(jīng)濟(jì)對話的成果發(fā)布中，美方承諾將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場導(dǎo)向行業(yè)”申請的中國企業(yè)公正、合理的待遇，并通過中美商貿(mào)聯(lián)委會以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。
“這并不意味著美國已經(jīng)正式承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。事實(shí)上，這是一個很難的問題�！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，美國只是說盡快解決這個問題，承諾給市場導(dǎo)向行業(yè)在應(yīng)訴時給予同等的待遇。要提前5年給中國一個市場經(jīng)濟(jì)地位確實(shí)是一個很難的問題，承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位就意味著承認(rèn)中國的開放，不可以再使用“第三方價格”來參照，反傾銷立案條件明顯要提高了，這就涉及到很多出口企業(yè)的競爭。另外，這也不僅僅是一個雙邊的問題，這會影響到全球?qū)�。美國承認(rèn)了也就意味著歐洲也會承認(rèn)。
“此外，美國要立案，需要國會通過，國會會提出很高要求，比如說在市場經(jīng)濟(jì)條件下，匯率應(yīng)該是市場化的、資本項(xiàng)目應(yīng)該開放、價格形成機(jī)制尤其是資源性產(chǎn)品的價格形成機(jī)制也應(yīng)該市場化等一系列條件，這些爭論會很激烈。因此，這個程序要如何通過也是一個難題�，F(xiàn)在與10年前已經(jīng)完全不同了，現(xiàn)在中國已經(jīng)快速發(fā)展成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，在美國國會通過的阻力之大可想而知。”陳鳳英說。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時也表示，事實(shí)上，美國之前也曾多次表態(tài)將承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，美國并不是沒有能力，也不涉及到特別的法律問題，只是美國一直拿此作為和中國作交換的籌碼，在美國得到他想要的東西之前，恐怕不會輕易放開這個籌碼。
“如果要說承認(rèn)中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)地位是相當(dāng)困難的，都是障礙性跑道，每一道欄都要跨過去，可能是曠日持久。這種情況下，我覺得中國可能還需要一定的耐心。”清華大學(xué)國際問題研究所教授孫哲表示。
美國技術(shù)出口管制的議題也是中方在對話中十分關(guān)切的。美國在高技術(shù)產(chǎn)品出口方面的保守，一直被認(rèn)為是造成中美雙邊貿(mào)易不平衡的重要原因。在美國商務(wù)部的管制清單中，包括航空發(fā)動機(jī)等20個大類的美國高科技產(chǎn)品不得對中國出口。白宮此前公布的一份聲明認(rèn)為，美國長期實(shí)行嚴(yán)格的出口控制，是為維護(hù)國家安全。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國高技術(shù)產(chǎn)品自美進(jìn)口比重從2001年的18.3%下降到2009年的7.5%。如果按照2001年的進(jìn)口比例推算，美國對華出口至少損失330億美元。對此，中國商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)曾表示，這說明了美國出口管制制度大大制約了美國對中國的貿(mào)易。
此輪對話中，中美雙方承諾遵守首輪中美經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成的共識，在《中國-美國高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》下，采取有效措施，積極落實(shí)《中美高技術(shù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作行動計(jì)劃》，包括美國政府評估中國政府就出口管制問題提出的關(guān)注。
但是，美國放松出口管制的具體路線圖和時間表依然沒有公布。商務(wù)部部長陳德銘在對話期間曾表示，美國正在對現(xiàn)行的出口管制體制進(jìn)行評估，并認(rèn)為該體制形成于冷戰(zhàn)時期，難以適應(yīng)21世紀(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)行改革，中國對此表示歡迎。希望美方能盡快付諸行動，也希望美方不僅是取消幾個具體項(xiàng)目的管制，而是從整體上取消單一針對中國的歧視性的出口管制。
“美國具體會放松哪些產(chǎn)品，放松到什么程度都是值得關(guān)注的�！蓖佬氯f，“估計(jì)美國很有可能會放松在1989年之前曾經(jīng)賣給過中國但是后來又收回的那些產(chǎn)品。具體來說，可能會在衛(wèi)星、軟件安全、電信等領(lǐng)域�！�
陳鳳英說，雖然從美國商務(wù)部部長駱家輝的多次表態(tài)來看，放松出口管制的承諾充滿誠意，同時在出口戰(zhàn)略計(jì)劃的壓力下美國也確實(shí)有動力放松出口。但是美國國內(nèi)依然存在壓力。一方面是來自相關(guān)行業(yè)的保護(hù)主義，比如說美國的航空業(yè)(協(xié)會)就已經(jīng)向美國國會提出申請，認(rèn)為向中國出口放開會使美國的飛機(jī)制造業(yè)受到?jīng)_擊。另一方面來自安全部等部門的壓力，他們將中國視為重要的競爭對手，擔(dān)心這些技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用會使美國安全受到威脅。
“承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，放松出口管制這是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最難解決的兩個問題，今年恐怕是沒有希望和解了，要談也是明年了�！痹陉慀P英看來，年底即將開始的美國中期選舉，會帶來更多的變數(shù)。中國已經(jīng)從單純的出口地轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�巨大的市場了，在獲得這個市場與展開大國競爭之間，美國國內(nèi)也面臨著權(quán)衡和取舍。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系這些懸而未決的話題，仍將在博弈中震蕩。 |