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歐盟委員會(huì)20日正式推出一份歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革草案，試圖在當(dāng)前國(guó)際糧食價(jià)格居高不下的情況下為農(nóng)場(chǎng)主增產(chǎn)“松綁”，并通過(guò)修改農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地以市場(chǎng)為指引。
放寬增產(chǎn)限制
根據(jù)這份立法建議，歐盟將徹底廢棄實(shí)行了16年的強(qiáng)制休耕規(guī)定，并逐步提高牛奶生產(chǎn)配額，直至2015年3月底完全取消。
歐盟1992年決定，要求農(nóng)場(chǎng)主每年必須將一定比例的土地閑置，不得耕種，休耕比例在2000年被固定為10%。此舉原本是為了避免生產(chǎn)過(guò)剩，但隨著近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，歐盟成員國(guó)去年下半年已決定暫停實(shí)行休耕令一年。
今年年初，歐盟成員國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)還同意，從今年4月1日開(kāi)始，將牛奶生產(chǎn)配額提高2%，以滿(mǎn)足歐盟和國(guó)際市場(chǎng)需求。根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議，這一配額將從2009年起每年再上調(diào)1%，直至2015年3月31日完全取消配額。
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展事務(wù)的委員瑪麗安·菲舍爾·伯爾20日在法國(guó)斯特拉斯堡舉行的歐洲議會(huì)全會(huì)上提交這套改革方案時(shí)說(shuō)，修改歐盟共同農(nóng)業(yè)政策是為了讓農(nóng)場(chǎng)主放開(kāi)手腳，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)調(diào)整生產(chǎn)，以滿(mǎn)足日益旺盛的需求。
改革巨額補(bǔ)貼
除了放寬產(chǎn)量限制外，歐盟委員會(huì)還建議改革共同農(nóng)業(yè)政策下的補(bǔ)貼制度，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地以市場(chǎng)為指引。
除少數(shù)情況外，今后歐盟每年400多億歐元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將進(jìn)一步與產(chǎn)量脫鉤，即不再根據(jù)產(chǎn)量的多少來(lái)決定農(nóng)場(chǎng)主領(lǐng)取的補(bǔ)貼數(shù)額，而是綜合考慮環(huán)保、動(dòng)物福利和食品安全等因素。
實(shí)際上，歐盟委員會(huì)早在2003年就啟動(dòng)了此項(xiàng)改革，希望控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)剩勢(shì)頭。雖然歐盟實(shí)行共同農(nóng)業(yè)政策的初衷是為了確保農(nóng)產(chǎn)品自給自足，但后來(lái)造成部分農(nóng)作物產(chǎn)出長(zhǎng)期過(guò)剩，將補(bǔ)貼與產(chǎn)量脫鉤有助于農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展生產(chǎn)。
與此同時(shí)，改革草案還提出逐步削減對(duì)大農(nóng)場(chǎng)主的補(bǔ)貼數(shù)額，并將節(jié)約下來(lái)的資金用于支持落后地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì)，僅占總數(shù)5.6%的歐盟大農(nóng)場(chǎng)主幾乎領(lǐng)取了歐盟近一半的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而這些大農(nóng)場(chǎng)主自身實(shí)力雄厚，根本無(wú)需獲得歐盟更多扶持。
此外，歐盟委員會(huì)還提高了申請(qǐng)歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“門(mén)檻”，以有效降低發(fā)放補(bǔ)貼的成本。目前，享受歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是耕地面積超過(guò)3000平方米，改革后將提高至1萬(wàn)平方米。
內(nèi)部爭(zhēng)議難消
歐盟委員會(huì)早在去年11月就勾勒出相關(guān)改革方向，這次是正式提出立法建議。建議需獲得歐盟成員國(guó)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)后才能生效。
共同農(nóng)業(yè)政策，尤其是巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，由于牽扯到成員國(guó)切身利益，一直是歐盟內(nèi)部極其敏感的領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策支出占到歐盟預(yù)算的一半以上，其中大部分用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
在全球糧價(jià)上漲的情況下，這項(xiàng)“燒錢(qián)”的政策飽受批評(píng)，并將歐盟成員國(guó)“分裂”成了兩派。英國(guó)和一些北歐國(guó)家主張應(yīng)徹底廢棄扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的補(bǔ)貼制度。它們認(rèn)為，完全交由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)歐盟糧食生產(chǎn)才是應(yīng)對(duì)當(dāng)前糧價(jià)上漲的正確途徑。作為歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最大受惠國(guó)，法國(guó)則堅(jiān)決反對(duì)任何試圖減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的努力。法國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)米歇爾·巴尼耶辯稱(chēng)，當(dāng)前的糧食危機(jī)更說(shuō)明歐盟有必要保護(hù)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
歐盟委員會(huì)的立法建議可以說(shuō)是在綜合了各方意見(jiàn)后的折中方案。伯爾表示，她希望歐盟成員國(guó)能在今年11月達(dá)成政治上的一致。
與此同時(shí)，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策何去何從也關(guān)乎世界貿(mào)易組織多哈回合談判的前景。世貿(mào)組織多哈回合農(nóng)業(yè)談判主席福爾克納和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判主席斯蒂芬森19日晚分別公布了上述兩個(gè)領(lǐng)域的新版妥協(xié)方案，但仍沒(méi)有解決發(fā)達(dá)成員削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的具體數(shù)額問(wèn)題。 |