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本月4日和8日，歐盟輪值主席國(guó)德國(guó)總理默克爾和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐先后訪美。他們向美國(guó)提出了共同拯救世界貿(mào)易組織多哈回合談判的要求。美國(guó)總統(tǒng)布什在會(huì)談中表示，美歐之間在多哈回合談判問(wèn)題上消除分歧非常重要。
歐美經(jīng)貿(mào)沖突一直不斷，在一些領(lǐng)域甚至打得不可開交。兩位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人訪美之后，多哈回合談判能否很快重啟，歐美關(guān)系能否進(jìn)一步改善，值得關(guān)注。
重啟多哈談判時(shí)間緊迫
近年來(lái)，歐美經(jīng)貿(mào)沖突相當(dāng)激烈。歐盟官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)顯示，1995年以來(lái)美國(guó)發(fā)起的針對(duì)歐盟企業(yè)的反傾銷案中，有50多起使用的統(tǒng)計(jì)方法不符合世貿(mào)組織規(guī)則。2006年，歐美還因波音、空中客車飛機(jī)補(bǔ)貼問(wèn)題鬧到了世貿(mào)組織。而歐盟對(duì)美國(guó)政府指責(zé)最多的還是后者不愿削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，認(rèn)為這是導(dǎo)致多哈回合談判停滯的關(guān)鍵因素。
2006年7月，由于世貿(mào)組織主要成員美國(guó)、歐盟、巴西和印度等未能就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，持續(xù)5年之久的多哈回合談判宣告中止。此后，歐盟一直致力于恢復(fù)多哈回合談判。
歐盟認(rèn)為美國(guó)的態(tài)度對(duì)恢復(fù)談判至關(guān)重要。巴羅佐曾公開表示，重啟多哈回合談判的“鑰匙”在美國(guó)手中。與此同時(shí)，由于布什政府從國(guó)會(huì)那里獲得的談判授權(quán)將于2007年6月到期，國(guó)際社會(huì)必須在2007年3月之前達(dá)成協(xié)議。歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員曼德爾森警告說(shuō)，屆時(shí)若不能達(dá)成協(xié)議，除非布什政府能很快從國(guó)會(huì)兩院重新獲得授權(quán)，否則恢復(fù)多哈回合談判將是若干年后的事情。
2006年12月6日，曼德爾森在歐盟總部舉行新聞發(fā)布會(huì)，希望世界各大經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易官員能于2007年1月世界經(jīng)濟(jì)論壇達(dá)沃斯年會(huì)之前舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤，商討如何重啟多哈回合談判。隨著時(shí)間的迫近，默克爾和巴羅佐等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人輪番前往華盛頓，加緊敦促美國(guó)政府作出有利于恢復(fù)多哈回合談判的承諾。
歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系難有突破
布什政府對(duì)恢復(fù)多哈回合談判所表現(xiàn)出的積極態(tài)度使巴羅佐等人大受鼓舞。曼德爾森甚至向媒體宣布：“多哈回合有了新希望�！卑土_佐已經(jīng)指示歐盟談判官員盡快拿出方案。他還將與美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院新上臺(tái)的民主黨領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，尋求他們對(duì)恢復(fù)多哈回合談判的支持。
但是，現(xiàn)階段歐盟從布什那里得到的只是一項(xiàng)政治承諾。多哈回合談判能否恢復(fù)并達(dá)成協(xié)議，使大西洋兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的突破，前景并不樂(lè)觀。
首先，歐美在多哈回合談判上的根本分歧尚未得到解決。在以前的多哈回合談判中，美國(guó)拒絕把對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼削減到歐洲人認(rèn)可的水平。在此次赴美談判之前，歐盟宣布將該區(qū)域削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的目標(biāo)從2006年7月承諾的39%再調(diào)高10個(gè)百分點(diǎn)，與主要發(fā)展中國(guó)家提出的51.5%的水平相接近。作為條件，歐盟同時(shí)要求美國(guó)將其農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼額從每年的230億美元削減到150億美元。對(duì)此，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)管理局聯(lián)合會(huì)表示，除非歐盟和一些主要發(fā)展中國(guó)家作出更大讓步，否則免談。在此壓力下，美國(guó)政府至今未作正面回應(yīng)。
此外，國(guó)際社會(huì)能否在2007年3月之前順利達(dá)成協(xié)議，布什政府能否獲得國(guó)會(huì)參眾兩院民主黨的支持，都可能使這一問(wèn)題的前景出現(xiàn)變數(shù)。
改善歐美關(guān)系的“試金石”
布什政府連任后，在外交策略上有所調(diào)整，單邊主義作風(fēng)有所收斂，比上一任期略加重視與歐洲傳統(tǒng)盟友在國(guó)際事務(wù)上的合作。在歐洲方面，政治生態(tài)的變化使得主張與華盛頓改善關(guān)系的力量呈上升趨勢(shì)。
在此背景下，歐美近來(lái)在國(guó)際政治事務(wù)上的合作態(tài)勢(shì)明顯。無(wú)論在北約東擴(kuò)、維護(hù)阿富汗戰(zhàn)后局勢(shì)穩(wěn)定方面，還是在解決伊朗核問(wèn)題的“六國(guó)會(huì)談”框架下，雙方都加強(qiáng)了互動(dòng)、溝通與合作。
但是，雙方在政治領(lǐng)域的合作難以彌合在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的沖突與分歧。此次兩位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人訪美過(guò)后，雙方到底能否解決農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼爭(zhēng)議，使多哈回合談判重啟，將成為雙方改善經(jīng)貿(mào)關(guān)系和雙邊關(guān)系整體發(fā)展的一塊“試金石”。 |