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| 1.3萬億養(yǎng)老金空帳 應該由國企分紅來補 |
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7月13日，在京舉行的中國養(yǎng)老金制度國際研討會上，中國養(yǎng)老金面臨日益壘高的巨額缺口、保障覆蓋度不高以及養(yǎng)老金保值增值面臨巨大壓力等問題受到了各界的高度關注。
相關數據顯示：截至2009年底中國養(yǎng)老金總規(guī)模為2.25萬億元，僅占當年GDP的6.62%，遠低于發(fā)達國家的40%～50%之比例。同時，去年城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險金總支出同比增長20.4%，顯著高于去年養(yǎng)老保險金同比18%的收入增速。快速增長的養(yǎng)老金支出使去年個人賬戶空賬運轉總額達到1.7萬億元，比2004年7400億元的空轉規(guī)模增長了一倍有余。另外，2000～2008年養(yǎng)老金賬戶年均收益率不到2%低于同期2.2%的CPI年均增長率，使養(yǎng)老保險金未能跑贏CPI。
針對當前中國社保體系面臨著人口老齡化、人口贍養(yǎng)率提高和嚴峻的通脹壓力等諸多挑戰(zhàn)，我們認為，當前中國社保體系首要的關鍵癥結是由現收現付制向個人賬戶儲存基金積累制轉型所帶來的巨額資金缺口問題。因此，補足當前社保體系的巨額資金缺口是破局人口老齡化下老有所養(yǎng)壓力和完善中國社保體系的必要條件。目前有關部門采取的手段大致三種情況：其一，吸納農民工等加入社保體系，以過大社�；瓞F存規(guī)模來緩解養(yǎng)老金支出壓力；其二，調低個人賬戶繳存比例，以增加統(tǒng)籌賬戶所能動用的資金規(guī)模。如當前部分專家建議把個人賬戶資金8%的繳存比例調低至3%，其余的5%歸入統(tǒng)籌賬戶中調配，以應對養(yǎng)老金支出壓力。其三，允許養(yǎng)老金投資具有高風險的股市等資產市場以提高收益率，從而通過社�；鸬脑鲋狄跃徑怵B(yǎng)老金支出缺口。
但顯然，這些舉措只是把當前的養(yǎng)老金支付壓力留給了以后處理。人們有理由發(fā)問，如果加入社保體系或調低個人賬戶繳存比例是解決當前退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放問題，那么隨著劉易斯拐點的出現，今后繳納社保金的適齡勞動者低于領取退休金的人口，當前繳納社保的人退休后是否能保障足額領取養(yǎng)老金？
鑒于此，唯有通過國有股轉讓、國有企業(yè)收益分紅等手段補足養(yǎng)老金缺口，才是社保體系進一步改革和健康運轉的前提條件。事實上，當前社保體系所存在的巨額資金缺口正是由于社保體系改革前，國有企業(yè)未能足額為其員工繳納社保金所致。更確切地講，由于社�；饘嵸|上屬于職工，只是通過保險基金的方式為政府部門代為管理，國有企業(yè)在社保改革前未能為員工繳納足額社保，現在有必要足額償還給員工，而避免當前社保體系拆東墻補西墻。
同時，進一步完善當前的社保體系，除政府通過國有股轉讓和國有企業(yè)收益分紅補足社保缺口外，我們認為，應該實行更為清晰的政府共濟與市場自治相結合的雙層社保體系。一方面，社保制度帶有明顯的市場經濟“減震器”和“安全網”的特征，這某種程度上體現了社保體系的公共屬性。如社會救濟、基礎性社會福利共濟等，由于其暫時無法實行更具市場化的商業(yè)社保費的運作機制。
因此，可以適當地通過社保稅的強制征收形式，滿足居民最基本的社保福利服務。即鑒于國企為全民所有制企業(yè)，社保稅可以考慮直接把征稅對象匡定為國企層面，而非直接向勞動者征收。另一方面，政府應該加快社保體系的商業(yè)化、市場化的自治保障體系轉型，實行完全的個人、企業(yè)繳費確認制，走出當前現收現付與個人繳費制的混合模型。顯然，相對于當前政府統(tǒng)一的社保統(tǒng)籌體制，通過商業(yè)保險提供的市場化保險完全可以有效甚至高效運轉，同時，可避免政府統(tǒng)一體制下的社保收繳出現的欠費和挪用之虞。
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