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對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的擔(dān)心，正上升為當(dāng)前中國各級(jí)政府、學(xué)術(shù)智囊團(tuán)以及市場的廣泛擔(dān)心。這個(gè)轉(zhuǎn)折僅僅發(fā)生在短短的兩個(gè)月中。在一季度GDP增長11.9%的數(shù)據(jù)出臺(tái)時(shí)，當(dāng)時(shí)的樂觀景象現(xiàn)在一去不復(fù)返了。
這種景象讓人想起2008年9月份雷曼破產(chǎn)之前，危機(jī)到底的聲音不絕于耳，當(dāng)時(shí)中國宏觀政策還是“雙防”或“一防一控”，但危機(jī)更深入地到來之后，只能出臺(tái)4萬億元刺激政策以挽救。
那么，現(xiàn)在是到了要啟動(dòng)“二次刺激”的時(shí)候了嗎？
筆者以為，回答這個(gè)問題有著兩個(gè)層次：第一，要以就業(yè)形勢，而不是以GDP增速來判斷是否需要啟動(dòng)“二次刺激”；第二，即便是要啟動(dòng)“二次刺激”，也應(yīng)以更好促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)。
對(duì)于第一個(gè)層面，應(yīng)該說當(dāng)前就業(yè)形勢明顯好于2008年底啟動(dòng)4萬億刺激政策之時(shí)。當(dāng)時(shí)諸如廣東、浙江等有多家企業(yè)破產(chǎn)，數(shù)萬人失業(yè)的新聞經(jīng)常占據(jù)報(bào)紙頭版。
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部第一季度數(shù)據(jù)，就業(yè)形勢繼續(xù)向好，總體保持穩(wěn)定。一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)289萬人，完成全年900萬人就業(yè)目標(biāo)的32％。登記失業(yè)人數(shù)919萬人，比去年末減少2萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，比去年末還下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)。
筆者認(rèn)為，將就業(yè)而不是簡單的GDP增長率，放到考慮宏觀政策的核心地位，是需要達(dá)成的基本共識(shí)。原因在于，考察2008年底啟動(dòng)的4萬億元刺激政策，在多大程度上刺激了就業(yè)，結(jié)果實(shí)在堪憂。
根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，危機(jī)之下的2009年，中國就業(yè)市場取得了復(fù)蘇。2009年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，為全年目標(biāo)900萬人的122%。但這其中，有多少是經(jīng)濟(jì)刺激政策推動(dòng)的，有多少是全年9.1%的經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生出來的，并沒有直接測算。
國家發(fā)改委社會(huì)所一份研究報(bào)告估算顯示，4萬億元投資項(xiàng)目創(chuàng)造了560萬長期就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)在工程建設(shè)過程中，創(chuàng)造暫時(shí)性的階段性就業(yè)崗位近5000萬個(gè)。
中金公司推算，4萬億元投資計(jì)劃在2009~2010年可解決2500萬人的暫時(shí)性就業(yè)。中金公司又稱，這意味著，考慮到4萬億元投資項(xiàng)目結(jié)束，從事與工程建設(shè)相關(guān)的近2500萬人會(huì)重新“項(xiàng)目性失業(yè)”。
項(xiàng)目總會(huì)結(jié)束。如果4萬億元之巨的投資所產(chǎn)生的長期就業(yè)機(jī)會(huì)只有560萬個(gè)，單位投資的就業(yè)效應(yīng)其實(shí)非常之低。
實(shí)際上，最近多年的數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速、GDP增速的聯(lián)系在減弱。而第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)則比目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的要大。
國家統(tǒng)計(jì)局最近多次修訂中國GDP數(shù)據(jù)，均大幅上調(diào)了第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，接近總上調(diào)規(guī)模的90%。第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的明顯低估，同樣意味著第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的低估。中國目前生產(chǎn)線工人平均年齡大幅高于服務(wù)業(yè)從業(yè)年齡的現(xiàn)實(shí)，也已經(jīng)凸顯了“新生代農(nóng)民工”在生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)就業(yè)上的結(jié)構(gòu)性選擇趨勢。
2009年的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，通過巨額的投資刺激，尤其是政府投資、項(xiàng)目投資，并不能給就業(yè)的提升帶來多大效果，即便短期內(nèi)大幅提升就業(yè)，也會(huì)有后續(xù)的“項(xiàng)目性失業(yè)”。而真正能推動(dòng)就業(yè)提升的，是中小企業(yè)復(fù)蘇、民間投資、第三產(chǎn)業(yè)等政府投資項(xiàng)目之外的力量。
2009年“一次刺激”所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的負(fù)面效果，實(shí)際上也不容忽視，比如地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)擴(kuò)張，銀行體系巨額信貸投放帶來的資本金和資產(chǎn)質(zhì)量壓力，刺激政策推動(dòng)的房價(jià)的瘋狂上漲，產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排壓力尤其是單位GDP能耗的回升等。
因此筆者認(rèn)為，即使要啟動(dòng)“二次刺激”，也要避免“刺激政策等于擴(kuò)大政府項(xiàng)目投資”的誤區(qū)，方向非常清晰，那就是要對(duì)實(shí)體企業(yè)減稅，鼓勵(lì)民間投資，扶持第三產(chǎn)業(yè)。
（作者系本報(bào)評(píng)論部主任） |