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2010年4月20日，建設(shè)部在其網(wǎng)站公布了4月13日下發(fā)的《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》�！锻ㄖ分赋�，隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)升溫，近期部分城市出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為，要求各地切實負(fù)起責(zé)任，加大查處力度，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管。
針對捂盤惜售、哄抬房價以及變相地制造房源短缺等長期存在而近期表現(xiàn)升級的擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為，《通知》提出了一些有針對性的舉措。比如，針對一些開發(fā)商對沒有取得預(yù)售資格的房屋，采取認(rèn)購、預(yù)訂、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)訂款等性質(zhì)的違法行為，明確叫停；針對一些開發(fā)商哄抬房價，坐地漲價的行為，建設(shè)部借鑒上海和北京的有關(guān)做法，要求開發(fā)商在取得預(yù)售許可證后10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價格，明碼標(biāo)價對外銷售；針對一些中介公司炒賣房號，簽訂“陰陽合同”，采取內(nèi)部認(rèn)購、雇人排隊手段制造銷售旺盛的虛假氛圍誘騙民眾的行為，也明確予以定性禁止。
但是，令人奇怪的是，建設(shè)部的這個《通知》，對于捂盤惜售、哄抬房價、囤地等行為的打擊，依然老調(diào)重彈，只是表示要“嚴(yán)肅查處”，“加大查處曝光的力度”，而至于如何“嚴(yán)肅查處”，如何“曝光”，卻語焉不詳，令人大惑。因為我們知道，在4月20日建設(shè)部發(fā)布這個《通知》之前，在4月14日國務(wù)院常務(wù)會議提出的“新國四條”和4月17日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(即10號文)后，房地產(chǎn)調(diào)控進入了所謂的“史上最嚴(yán)厲”階段。無論是“新國四條”，還是10號文，針對開發(fā)商的捂盤惜售、哄抬房價的行為提出了具有力度的處罰措施。比如，“新國四條”強調(diào)，要嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，對存在捂盤惜售、土地閑置等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，限制新購置土地，暫停批準(zhǔn)上市、再融資和重大資產(chǎn)重組，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款。清理已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項目，對囤積房源、哄抬房價等行為加大曝光和處罰力度，性質(zhì)惡劣的依法取消房地產(chǎn)市場經(jīng)營資格，對違法違規(guī)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。措施不僅有力，而且肯定管用，但在建設(shè)部的《通知》里，對這些新的舉措如何落實卻只字未提。
筆者認(rèn)真研究了一下這個4月20日掛在建設(shè)部網(wǎng)站的《通知》，發(fā)現(xiàn)了這么幾點：其一，按照建設(shè)部的說法，這個《通知》下發(fā)的時間是4月13日，恰好在4月14日“新國四條”出臺的前一天，時間的選擇值得回味；其二，按照《通知》的說法，出臺這個《通知》，是為了貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(即4號文)，而4號文出臺的時間是今年1月10日，也就是說，在4號文出臺之后的三個月之后，建設(shè)部才出臺了“貫徹落實”的意見，其間房價飛漲、哄抬房價、捂盤惜售等行為屢屢上演，建設(shè)部并未出臺有針對性的舉措；其三，既然文件是4月13日下發(fā)，為什么直到4月20日才予以公布；其四，既然選擇在4月20日公布，為什么不重新將新“國四條”和10號文的相關(guān)精神進行“貫徹落實”？
我們看到，以10號文為標(biāo)志，國務(wù)院本輪遏制高房價的舉措被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)厲的”調(diào)控，無論是信貸政策，還是稅收政策、土地政策，嚴(yán)厲程度都是空前的。以國土資源部為例，其4月15日公布的全國土地供應(yīng)計劃，放出了18萬公頃的住宅建設(shè)用地，以防止人為制造地荒；而證監(jiān)會前期亦表態(tài)，對具有囤地等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會暫停其融資要求，等等。但是，遺憾的是，在市場監(jiān)管方面，到現(xiàn)在為止，作為主管部門的建設(shè)部并未拿出令人眼前一亮的舉措。趕在4月14日國務(wù)院常務(wù)會議之前下發(fā)的《通知》，因為依然缺乏針對捂盤惜售、哄抬房價的行為的有力舉措而使市場監(jiān)管成為本輪調(diào)控最薄弱的環(huán)節(jié)。
可以說，每一次房地產(chǎn)調(diào)控，加強對房地產(chǎn)交易秩序的監(jiān)管都是必不可少的一環(huán)，上至中央，下至地方，都口口聲聲要打擊捂盤惜售和哄抬價格等行為，但具體如何打擊，相關(guān)主管部門從未拿出明確的處罰辦法，除了要求開發(fā)商整改、曝光，請開發(fā)商到相關(guān)部門“喝茶”等無關(guān)痛癢的舉措，并無震撼性的舉措，使得市場監(jiān)管歷來都成為每次調(diào)控最薄弱的環(huán)節(jié)。這次國務(wù)院10號文針對房地產(chǎn)市場的亂象，提出了一些針對性很強、力度很大的處罰辦法，但卻因建設(shè)部《通知》出臺與上述文件有“時間差”而再次擦肩而過。筆者建議相關(guān)部門能夠彌補這一明顯容易引發(fā)誤會的事故，盡可能以另行通知或其他方式將國務(wù)院的最新精神貫徹到具體行動中，彌補這一缺憾，不要讓市場監(jiān)管一直“軟”下去。
(作者系經(jīng)濟學(xué)博士) |