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美國(guó)一改前期對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而采取柔性政策，組合成了先強(qiáng)硬后懷柔的對(duì)華戰(zhàn)略。匯率改革，是任何主權(quán)國(guó)家自身的事情，擴(kuò)大內(nèi)需，最根本的還是為了能夠加快經(jīng)濟(jì)再平衡的調(diào)整進(jìn)程。我們應(yīng)直面而不是回避這場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)的再平衡過(guò)程，更加注重以內(nèi)需特別是最終消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納上周四結(jié)束對(duì)印度的訪問(wèn)后又轉(zhuǎn)訪了北京。有學(xué)者認(rèn)為，蓋特納這次造訪中國(guó)，主要是想和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人商討人民幣匯率問(wèn)題；還有學(xué)者認(rèn)為，是在為即將于5月下旬在北京舉行的第二次美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話營(yíng)造良好氛圍。以筆者之見，蓋特納這次訪華，雖說(shuō)是體現(xiàn)柔性政策，但對(duì)美國(guó)而言，具有極其重要的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)意義。
因?yàn)闇p排承諾、貿(mào)易摩擦、對(duì)臺(tái)軍售、谷歌退出中國(guó)內(nèi)地和奧巴馬會(huì)見達(dá)賴等事件，中美關(guān)系從去年哥本哈根全球氣候變化大會(huì)后急轉(zhuǎn)直下。世人不免猜測(cè)，隨著金融風(fēng)暴消散，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，從危機(jī)處理和國(guó)內(nèi)事務(wù)中逐漸脫身的奧巴馬，在國(guó)際問(wèn)題上會(huì)否從謙卑轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬，從強(qiáng)調(diào)多邊合作變成傾向單邊推進(jìn)？?jī)赡昵暗慕鹑谖C(jī)，突顯了“中國(guó)模式”的優(yōu)勢(shì)，不斷崛起的中國(guó)，今后十年會(huì)否仍在國(guó)際事務(wù)中保持低姿態(tài)？從去年哥本哈根全球氣候變化大會(huì)以后美國(guó)對(duì)中國(guó)一系列挑戰(zhàn)可以看出，在美中關(guān)系的互動(dòng)中，美國(guó)基本上處于主動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)。在中國(guó)專注于國(guó)內(nèi)發(fā)展，在國(guó)際事務(wù)中低調(diào)從事，不會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)行國(guó)際體系的今天，美中關(guān)系能否平穩(wěn)發(fā)展，主要看美國(guó)如何行事。當(dāng)然，如果美國(guó)在中國(guó)最關(guān)切的核心利益上頻頻出手，挑起事端，美中關(guān)系便難免出現(xiàn)重大波折。
不過(guò)，近一個(gè)月來(lái)，在中美高層官員頻繁的積極互訪和交涉溝通下，至中國(guó)政府宣布胡錦濤出席在華盛頓舉行的第二輪核安全峰會(huì)，兩國(guó)關(guān)系又呈現(xiàn)了回暖跡象。幾天前，美國(guó)宣布推遲決定是否將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，接著是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬主動(dòng)打電話與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤溝通，然后就是蓋特納突訪北京。尤其是奧巴馬在和胡錦濤主席電話溝通時(shí)表示，美方理解中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，希望雙方繼續(xù)努力，通過(guò)對(duì)話妥善處理雙方有關(guān)關(guān)切，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇和平衡發(fā)展。并且進(jìn)一步表示，雙方應(yīng)共同努力，確保即將舉行的第二次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得積極成果。
可以說(shuō)，美國(guó)一改前期對(duì)中國(guó)采取的強(qiáng)硬的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而采取柔性政策，從而組合成了美國(guó)先強(qiáng)硬后懷柔的對(duì)華戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略，美國(guó)早有先例。當(dāng)年對(duì)付日本，也是玩的這一套，使得日本人最終在廣場(chǎng)協(xié)議上痛快簽字，最終導(dǎo)致日元大幅升值，產(chǎn)生了泡沫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由此可知，蓋特納訪華這種示好的戰(zhàn)略，不是美國(guó)戰(zhàn)略的終點(diǎn)。很顯然，美國(guó)會(huì)在核峰會(huì)結(jié)束后，利用5月在北京舉行的第二次美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以及6月在加拿大召開的G20峰會(huì)，還會(huì)繼續(xù)向中國(guó)施壓人民幣升值和敦促中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需。施壓人民幣升值的目的大家早已明晰。而敦促中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，至少可以給美國(guó)帶來(lái)如下好處。
首先，可以平衡全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2006年以來(lái)，全球不平衡狀況日益加劇，一邊是美國(guó)的大量經(jīng)常項(xiàng)目逆差，另一邊是中國(guó)、日本、俄羅斯以及其他石油生產(chǎn)國(guó)的大量經(jīng)常項(xiàng)目順差。在全球進(jìn)入后危機(jī)時(shí)期后，美國(guó)始終在拿“經(jīng)濟(jì)再平衡”來(lái)不斷敲打中國(guó)。
其次，可以分擔(dān)美部分金融危機(jī)壓力。在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)局面下，中國(guó)的崛起很容易被解釋成美國(guó)衰退的誘因。因此，很多美國(guó)人更容易相信，似乎是中國(guó)人搶走了他們的財(cái)富。所以，美國(guó)政界也必須發(fā)出相應(yīng)的信號(hào)，例如將金融危機(jī)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)等。隨著中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策的逐步實(shí)施，美國(guó)人認(rèn)為，無(wú)論從投資、消費(fèi)還是貿(mào)易途徑，中國(guó)的做法都能緩解美國(guó)金融危機(jī)帶來(lái)的壓力。
再次，可以減小美國(guó)的貿(mào)易逆差。1996年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯·莫里斯教授就明確說(shuō)過(guò)，解決中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需問(wèn)題，可以經(jīng)由幾種可能的途徑。譬如使中國(guó)對(duì)美出口下降，進(jìn)口增加。如此一來(lái)，減少下來(lái)的資源，就可能有更大比率供中國(guó)人尤其是農(nóng)村的中國(guó)人使用。與此同時(shí)，必然透過(guò)國(guó)內(nèi)需求，包括民間消費(fèi)、投資與政府支出來(lái)抵消國(guó)外經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的萎縮。同時(shí)，透過(guò)國(guó)外資源的引入，使中國(guó)公共建設(shè)的硬件提供逐步優(yōu)良，更能使民間消費(fèi)特別是農(nóng)民收入或資產(chǎn)增加。筆者認(rèn)為，中美貿(mào)易格局的逆轉(zhuǎn)，是當(dāng)前形勢(shì)下美國(guó)政府迫切向往的。尤其是今年3月中國(guó)出現(xiàn)了72.4億美元貿(mào)易逆差，終止了自2004年5月開始連續(xù)70個(gè)月貿(mào)易順差的消息，這也應(yīng)該是蓋特納此次柔性姿態(tài)的一大背景。
不過(guò)，有一點(diǎn)值得注意，不論美國(guó)先強(qiáng)硬后懷柔的對(duì)華戰(zhàn)略意圖多么明顯，就中國(guó)政府而言，人民幣匯率改革還是要堅(jiān)持走好自己的路，正如日前美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)鮑爾森與博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)龍永圖對(duì)話時(shí)所講的那樣，匯率改革問(wèn)題，是任何主權(quán)國(guó)家自己做的事情；對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需言，最根本的還是為了能夠加快經(jīng)濟(jì)再平衡的調(diào)整進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。我們應(yīng)該直面而不是回避這場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)的再平衡過(guò)程。在下一階段，將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，更加注重以內(nèi)需特別是最終消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，通過(guò)抑制過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)模式和支持中小企業(yè)發(fā)展等政策措施，來(lái)積極地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（作者系中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授，銀行業(yè)改革與發(fā)展研究中心主任） |