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增長(zhǎng)能帶來(lái)就業(yè)的前提是，勞動(dòng)力是生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素。在一定程度上，一些地方政府，忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正的意義，把GDP增長(zhǎng)當(dāng)作了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一目的。為了就業(yè)和民生，我們尤其需要更平等地對(duì)待中小企業(yè)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院最近一份研究報(bào)告估計(jì)，2010年中國(guó)的GDP將再增加10%。同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部則稱，2009年圓滿完成了新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人的目標(biāo)。但是，稍加分析就清楚，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增加并不成正比，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率創(chuàng)近5年的最高，達(dá)到4.3%，而大學(xué)畢業(yè)生（今年就有600多萬(wàn)）則成了就業(yè)最困難群體。
按照經(jīng)典的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決失業(yè)、增加就業(yè)的不二法門。但是，何以中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年持續(xù)高速增長(zhǎng)，沒有帶來(lái)就業(yè)規(guī)模的相應(yīng)增加？增長(zhǎng)帶來(lái)就業(yè)的前提是，勞動(dòng)力是生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素。而在這個(gè)意義上，我們實(shí)現(xiàn)的是較少使用勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，這是勞動(dòng)力非增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。
金融危機(jī)來(lái)得猛烈，擴(kuò)張政府支出勢(shì)在必行。2008年底，我們推出了4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，及時(shí)遏制了經(jīng)濟(jì)的下滑趨勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。難能可貴的是，在如此緊急關(guān)口，4萬(wàn)億中的一部分，還是用在了彌補(bǔ)過(guò)去多年的社會(huì)保障欠賬上。不過(guò)，4萬(wàn)億的主要部分，是用于鐵路、公路和基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及重大專項(xiàng)（如大飛機(jī)專項(xiàng)等），這些基礎(chǔ)性投資和重大專項(xiàng)，屬于“資本和技術(shù)密集型”，吸收勞動(dòng)力的能力十分有限，這類項(xiàng)目投資于增加GDP有功，但是對(duì)增加就業(yè)，卻并沒有顯著成效。商業(yè)銀行信貸，同期也創(chuàng)出了天量。信貸資金的使用方向，與刺激計(jì)劃幾乎是一樣的，對(duì)于就業(yè)助益不大。
4萬(wàn)億和信貸使用有一個(gè)特點(diǎn)，大部分流入了技術(shù)水平不斷升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力特別是較低端勞動(dòng)力缺乏需求的國(guó)有大企業(yè)，而民營(yíng)中小企業(yè)較難分得一杯羹。無(wú)論是資金還是就業(yè)，這種偏向，對(duì)中小企業(yè)，都造成實(shí)質(zhì)性的“擠出效應(yīng)”，或者“替代效應(yīng)”。
但是，中小企業(yè)承擔(dān)著75%的勞動(dòng)力就業(yè)，吸納了大部分從國(guó)有部門釋放出來(lái)的下崗人員。金融危機(jī)對(duì)大企業(yè)幾乎沒有影響，但對(duì)中小企業(yè)的沖擊劇烈，僅2008年上半年，就有6萬(wàn)多家中小企業(yè)倒閉，就業(yè)形勢(shì)就是這樣嚴(yán)峻起來(lái)的。
除了中央的4萬(wàn)億計(jì)劃，各級(jí)地方政府，也紛紛構(gòu)筑投融資平臺(tái)。目前，融資規(guī)模已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)億，但是，資金投向也沒有更多考慮就業(yè)目標(biāo)，而仍舊是地方GDP的增長(zhǎng)，很多省對(duì)于自己的GDP可以躋身全球G20行列，很是自豪。在地方政府的投資中，房地產(chǎn)是最愛。去年，北京市的GDP構(gòu)成，有六成得自房地產(chǎn)。所以，5萬(wàn)億的資金，也沒能撬動(dòng)就業(yè)。
大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，已成社會(huì)問(wèn)題。時(shí)常有輿論批評(píng)現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生，留戀大城市和大企業(yè)，不愿意去中小企業(yè)和艱苦地區(qū)。問(wèn)題是，中國(guó)的人力資本整體水平仍然較低，無(wú)論增長(zhǎng)率多高，大學(xué)生仍是稀缺資源，找不到工作，豈非咄咄怪事？這只能表明，勞動(dòng)力市場(chǎng)有缺陷。何況，大企業(yè)和大城市收入高，機(jī)會(huì)多，工作穩(wěn)定，而中小企業(yè)恰恰相反，大學(xué)畢業(yè)生的想法不能說(shuō)全無(wú)道理。如果中小企業(yè)獲得平等對(duì)待，必會(huì)受到大學(xué)畢業(yè)生青睞。
農(nóng)民工的就業(yè)難，主要緣于出口部門的猛烈收縮，以及民營(yíng)中小企業(yè)萎縮或破產(chǎn)，與大學(xué)生工作難，實(shí)出一轍。
在一定程度上，一些地方政府，把GDP增長(zhǎng)當(dāng)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一目的，而忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正的意義，在于就業(yè)和民生。我們真正需要的是能夠帶來(lái)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而只有更平等地對(duì)待中小企業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)這樣的增長(zhǎng)。
歸納起來(lái)，眼下中小企業(yè)面臨的問(wèn)題大致有三：勞動(dòng)力成本上升、外部需求萎縮以及融資難。勞動(dòng)力成本上升，集中表現(xiàn)為最近出現(xiàn)的“民工荒”，實(shí)際上，它發(fā)出的是制造業(yè)需要區(qū)域轉(zhuǎn)移的信號(hào)，這是一個(gè)必然的過(guò)程。外部需求萎縮，恐怕是今后的一種常態(tài)，在很大程度上，不是我們能把握的。只有擴(kuò)大內(nèi)需，才能根本扭轉(zhuǎn)。融資難，是多年困擾中小企業(yè)的痼疾，到了非解決不可的時(shí)候。
中小企業(yè)受到實(shí)際的不平等待遇，這不能不說(shuō)，是觀念上的偏差。“中小企業(yè)融資難，也應(yīng)該解決”，早已經(jīng)成了“共識(shí)”，解決也無(wú)政策和技術(shù)障礙。比如，2008年12月出臺(tái)的《關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，明確提到必須解決中小企業(yè)的貸款難。但是，看法是一回事，怎么做又是一回事，缺乏規(guī)范的制度安排，說(shuō)再多也是枉然。我們需要有專門的為中小企業(yè)服務(wù)的銀行，而不是目前銀行里設(shè)置的為中小企業(yè)服務(wù)的部門。大力發(fā)展社區(qū)銀行、小額貸款公司也是非常必要的。
中小企業(yè)，還需要財(cái)政政策的支持。一方面是提供貸款擔(dān)保，比如建立專門為中小企業(yè)貸款擔(dān)保的基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，因?yàn)槿狈?dān)保是銀行和企業(yè)共同的“心病”。另一方面是減稅。中小企業(yè)多處競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，盈利有限，與大企業(yè)多具有壟斷優(yōu)勢(shì)正好相反，但是，中小企業(yè)的稅負(fù)，與大企業(yè)并無(wú)差別，而稅收優(yōu)惠，比如增值稅的減稅，減輕的主要是大企業(yè)的稅負(fù)，基本與中小企業(yè)無(wú)關(guān)。
一個(gè)可比的數(shù)據(jù)是，從1999年到2006年，全國(guó)個(gè)體工商戶凈減少650萬(wàn)戶，到今天，還不見明顯增加。如果中小企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，孤立無(wú)援，怎能承擔(dān)增加就業(yè)的大任？
依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資、把資金用于大企業(yè)，能夠帶來(lái)GDP經(jīng)濟(jì)增加，作為權(quán)宜之計(jì)，短期內(nèi)是有效的。但是，善待中小企業(yè)，不但同樣能創(chuàng)造GDP，還能帶來(lái)居民收入和就業(yè)的增加，以及更公平的分配，這才是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的保證。因此，消除對(duì)中小企業(yè)的歧視性規(guī)定，是我們?cè)?010年最真切的期待。
（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府與經(jīng)濟(jì)研究中心主任） |