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說到結構調整，大家首先想到的大多是產業(yè)結構、就業(yè)結構、企業(yè)結構、產品結構、技術結構、進出口結構、區(qū)域結構、收入結構的調整。而筆者以為，企業(yè)結構對其他結構的調整和經濟與社會的發(fā)展影響最大，特別是中小企業(yè)，尤其要引起重視。
中小企業(yè)由于數(shù)量眾多，投資少，經營方式機動靈活，對市場變化反應快，與市場有著天然的聯(lián)系，因而只要有合適的環(huán)境就能得到發(fā)展，并發(fā)揮積極的和不可替代的作用。目前，我國中小企業(yè)總數(shù)占全國工業(yè)企業(yè)數(shù)的99%，對GDP的貢獻超過60%，對稅收的貢獻超過50%，還提供了近70%的進出口貿易額，創(chuàng)造了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了50%以上的國有企業(yè)下崗人員、70%以上新增就業(yè)人員、70%以上農村轉移勞動力。在自主創(chuàng)新方面，中小企業(yè)擁有66%的專利發(fā)明、74%的技術創(chuàng)新和82%的新產品開發(fā)。由此可見，多種經濟成份的中小企業(yè)已成為數(shù)量極為龐大的企業(yè)群體，在國民經濟中具有舉足輕重的作用。
但是，中小企業(yè)在發(fā)展過程中，普遍存在資金規(guī)模小、勢力弱、內部組織關系不穩(wěn)定、經營管理和技術人才缺乏等問題。當前制約我國中小企業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”還有很多。一是發(fā)展資金有限，缺乏必要的融資渠道。我國中小企業(yè)每年獲得的信貸規(guī)模不到總信貸規(guī)模的10%。二是面臨不公平的政策環(huán)境。如市場準入存在人為的障礙、獲得貸款條件比大企業(yè)要嚴格得多，稅費負擔不公平等。三是缺乏信息和技術來源，經營者難以做出及時、合理的經營決策，實現(xiàn)產品的升級換代；四是競爭秩序不規(guī)范，表現(xiàn)在各地中小企業(yè)存在著低水平過度競爭，“大而全”的體制使中小企業(yè)難以與大企業(yè)形成分工協(xié)作，甚至遭到大企業(yè)的排擠。這場全球性經濟危機，使中小企業(yè)的脆弱性更為深刻地顯露出來。經營困難、速度滑坡、效益下降、虧損增加等成為中小企業(yè)發(fā)展的普遍問題。因此，無論從當前著眼還是從長遠考慮，中小企業(yè)如果得不到政府的支持和幫助，要想進一步發(fā)展壯大并發(fā)揮其應有的作用，實在是很難的。
經濟發(fā)展實踐告訴我們，中小企業(yè)的發(fā)展不僅涉及所有制結構和企業(yè)結構的改革與發(fā)展，還直接關系到保障和改善民生、擴大內需、增加就業(yè)、促進市場競爭機制的發(fā)揮，防止市場經濟停滯等問題。我國國民創(chuàng)業(yè)積極性不高，每千人擁有企業(yè)個數(shù)少，中小企業(yè)發(fā)展相對落后，已成為中國經濟社會矛盾與問題產生的主要原因之一。為此，在“調結構”中，需要將對中小企業(yè)發(fā)展重要意義的認識提到一個全新的層面，切切實實把指導和促進中小企業(yè)發(fā)展作為經濟工作的重點。當下的要務，筆者以為是盡快設立負責中小企業(yè)的專門機構，組織制定以《中小企業(yè)基本法》為主體的相關法律規(guī)范，在法律上明確中小企業(yè)在經濟發(fā)展中的地位，規(guī)范中小企業(yè)的經營活動，保護中小企業(yè)的合法權益，為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。
對中小企業(yè)的全新認識的主要體現(xiàn)，是實現(xiàn)由“放”到“幫扶”的轉變，為中小企業(yè)帶來更多的實惠。如給予社會資本投資國民待遇，放寬市場準入以及進區(qū)、進園的條件；放開商業(yè)銀行放貸額度、鼓勵新增貸款向中小企業(yè)傾斜，甚至規(guī)定商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款應占的比率；落實中小企業(yè)專項貸款政策；設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金；創(chuàng)建為中小企業(yè)融資的社會擔保體系；制定針對中小企業(yè)諸如上調出口退稅率、減低營業(yè)稅率、減免中小企業(yè)不良貸款等財政減稅政策，讓中小企業(yè)切實得到財政政策的支持；構筑和完善專為中小企業(yè)服務的公共信息和技術服務平臺，為中小企業(yè)發(fā)展提供一個較大空間和保障體系；制定鼓勵現(xiàn)有在職管理和科技人員以及包括應屆大學畢業(yè)生、研究生進入中小企業(yè)工作的優(yōu)惠政策，滿足中小企業(yè)對各類專業(yè)技術和管理人才的要求等等。
更深一步，當然還應合理規(guī)劃和調整企業(yè)群體結構，引導中小企業(yè)與大型企業(yè)形成分工協(xié)作關系和聯(lián)盟，提高社會化協(xié)作、專業(yè)化生產程度，進而從整體上提高我國企業(yè)的市場競爭能力。在市場經濟條件下，不同規(guī)模和類型的企業(yè)在體制、機制和發(fā)展模式上既相互競爭又相互合作，在產業(yè)、產品上協(xié)作配套，形成完善的產業(yè)鏈，共享共用各種基礎設施和知識、信息，既有利于中小企業(yè)獲得穩(wěn)定的市場，促進中小企業(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展，也有利于大企業(yè)圍繞重大產業(yè)項目和重要產品形成配套體系，充分利用中小企業(yè)提供的價廉質優(yōu)的零部件和產前、產中、產后的服務支持，滿足消費者多品種、個性化、低成本和快速交貨的要求，最終形成相互依賴、相互促進、共同發(fā)展的局面。
(作者系同濟大學經濟與管理學院副教授)
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