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昨天閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，鮮明提出了要“保護(hù)民間投資合法權(quán)益”。筆者以為，問題的關(guān)鍵在于真正落實(shí)這一點(diǎn)。
客觀地說，與放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域相比，真正影響民間投資積極性的問題，即在于如何保障民間投資的權(quán)益。
要知道，早在1997年黨的十五大報(bào)告中就指出，“要健全財(cái)產(chǎn)法律制度，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭”。
2001年，為了充分調(diào)動和發(fā)揮民間投資者的積極性，國家發(fā)改委（當(dāng)時的國家計(jì)委）在發(fā)表的《促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資若干意見》中，也提出了“要創(chuàng)造公平競爭的條件，依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益”等。
全國各地很多地方政府也出臺過很多鼓勵和引導(dǎo)民間投資的“意見”，提到“保護(hù)民間投資的合法權(quán)益”。
在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，也指出要推進(jìn)投資體制改革，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，增強(qiáng)拉動經(jīng)濟(jì)增長的社會合力。
但我們看到，一到具體落實(shí)的過程中，一些清晰的要求往往會走樣。要落實(shí)“保護(hù)民間投資的合法權(quán)益”的精神，首先需要我們再度明確兩個問題：第一，是誰在侵害民間投資的合法權(quán)益；第二，在怎樣侵害民間投資的什么合法權(quán)益。
對于第一個問題，有一個案例可以思考：2004年11月11日，某省設(shè)立的民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益投訴中心掛牌，而到翌年4月1日，該中心共受理投訴700件，其中65％系各級政府侵權(quán)。
另外，由于國有企業(yè)尤其是央企，與民間投資企業(yè)的地位不對等，在客觀上也會產(chǎn)生一定的侵權(quán)行為。在一些侵權(quán)領(lǐng)域，有時候政府的侵權(quán)行為也是通過國有企業(yè)之手實(shí)現(xiàn)的。
比如在一些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，明確提出了通過企業(yè)兼并重組來提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)，而在鋼鐵等很多行業(yè)中，前幾名的企業(yè)大都是國有企業(yè)，這樣，雖然有的民營企業(yè)效益好，但由于在規(guī)模上不夠大，也因此被兼并。
對于第二個問題，侵害民間投資合法權(quán)益的行為，一段時間以來，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資等行為是侵害民間投資合法權(quán)益的主要形式。后來，民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)等方面均發(fā)生了侵害行為。時至今日，民間資本的投資收益權(quán)、投資經(jīng)營權(quán)、投資所有權(quán)也經(jīng)常遭到侵犯。
這方面的案例不少。尤其是，由于政策和行政管理上的原因，一些地方和領(lǐng)域，有時會出現(xiàn)已經(jīng)讓民間投資進(jìn)入、但又讓其必須退出的情形。最近的兩個案例頗為引人關(guān)注，一是一些沿海地區(qū)，宣布高速公路建設(shè)放棄之前的“經(jīng)營性公路”投融資模式，轉(zhuǎn)而全部改為政府“收費(fèi)還貸型”公路，這樣一些民營企業(yè)擁有的高速公路股權(quán)被地方政府收回；二是近期在一些資源省份，對煤炭行業(yè)的改革，也是如此。
以上可以說是直接意義上的侵害民間投資合法權(quán)益的行為，民間資本已經(jīng)形成了投資，然后合法權(quán)益被侵害了。而實(shí)際上，合法權(quán)益的理解范圍可以再放大一點(diǎn)，就是應(yīng)該包括民間投資的準(zhǔn)入資格問題。2009年《中國改革評估報(bào)告》即指出，目前在全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72項(xiàng)，允許外資進(jìn)入的有62項(xiàng)，允許民營資本進(jìn)入的只有41項(xiàng)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確提到，“要放寬市場準(zhǔn)入”。
對于國有企業(yè)和壟斷行業(yè)問題，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確提出，“要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革”。筆者以為，對于國企和民企的關(guān)系，當(dāng)前最要緊的還不是放寬民間投資的準(zhǔn)入，而是要明確國有企業(yè)尤其是央企的邊界，央企不能在競爭性領(lǐng)域“無邊界擴(kuò)張”。
（作者系本報(bào)評論部主任） |