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對于明年的宏觀政策，中央一再對外宣傳將繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策。前不久的政治局會議對此亦有重申，但已經(jīng)首次強調(diào)政策的“靈活性和針對性”。這種悄然的“變臉”，除了樓市、股市等資產(chǎn)價格泡沫之外，地方政府今年暴增的債務(wù)亦引起了高層的警覺，加上通脹的壓力，泡沫、物價和地方債務(wù)的“三重門”將在很大程度上左右宏觀政策的具體走向。
今年地方政府債務(wù)的暴增，基本是在寬松的宏觀政策背景下的公開大規(guī)模擴張的行為。就中央政府和地方政府對投資的認同而論，一般的邏輯是，中央會嚴查地方政府的盲目投資和舉債行為，但面對全球金融風(fēng)暴，對4萬億元投資，中央和地方在認識上可謂高度一致，這對于地方政府而言，絕對是難得的盛宴，而在中央要求地方政府的配套資金高達1.3萬億元規(guī)模的情況下，適度寬松的貨幣政策就成了解決配套資金不足問題的最佳窗口。
總體來看，今年地方政府債務(wù)的形成基本有三個路徑：一是中央政府代發(fā)的2000億元的地方公債，這個顯性債務(wù)在地方政府債務(wù)的總規(guī)模里占比甚小，加之中央政府在償還和風(fēng)險控制方面設(shè)計了嚴密的制度，引發(fā)大規(guī)模壞賬的可能很小。二是中央要求地方政府跟進的4萬億元的配套資金，但在去年房地產(chǎn)低迷的情況下，地方財政要籌集配套資金顯然很困難。今年上半年，國家審計署的公告顯示，2008年第四季度下達的中央投資和今年第一、二批中央投資項目中，有些項目地方配套資金到位率僅為48%。對于不到位的資金，只能通過銀行舉債的方式體現(xiàn)，據(jù)估計，有些地方財政資金配套資金與銀行貸款的比例高達1：10。三是在中央要求的配套項目之外，地方政府充分利用今年難得的政策大放松的歷史機遇，通過建立各種融資平臺，以“城投債”的名義，向銀行貸款，帶動項目投資，負債規(guī)模呈現(xiàn)10倍甚至20倍的增長。按此三大路徑，粗略計算，今年全國地方政府形成的債務(wù)將高達6萬億元，按此規(guī)模，相當于2008年地方財政收入的200%多，這還不包括“隱性債務(wù)”，遠遠超過了風(fēng)險控制預(yù)警線。尤以財政實力不濟的西部為甚，比如，寧夏石嘴山市2008年可支配財政收入為19.98億元，而該市2009年確定了的項目投資高達466億元，杠桿比例高達20多倍。
央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在前八個月的8萬多億元信貸中，有近5萬億元貸給了地方政府的各類融資平臺，僅4個直轄市通過該方式就融資近1萬億元，負債規(guī)模急劇擴大。更甚的是，一些地方政府為了降低銀行貸款的名義規(guī)模，在城建等項目上通過“股權(quán)信托”的方式，將銀行的貸款通過信托轉(zhuǎn)換成在建項目公司的股權(quán)，并通過未來回購的方式歸還銀行。而這種股權(quán)信托的方式在今年上半年更是盛極一時，如果考慮到這部分在數(shù)字上被隱藏的債務(wù)，很顯然，地方政府的真實債務(wù)規(guī)模要遠遠高于目前統(tǒng)計數(shù)字顯示的風(fēng)險水平。與地方政府債務(wù)暴增形成對比的，則是投資項目的效益令人堪憂，從地方政府投資的項目領(lǐng)域看，大多屬于回收周期較長的基建項目，高速公路建成，如果沒有車跑，何來經(jīng)濟收益，違約風(fēng)險是顯而易見的。
也就是說，在項目質(zhì)量和投資效應(yīng)不佳的情況下，銀行會成為最終的買單者，考慮到地方政府債務(wù)的實際規(guī)模，即使按照銀行未來形成壞賬保守估計的30%的比例，也足以透支多年來各屆政府費了九牛二虎之力好不容易解決的銀行壞賬的制度紅利，提升金融系統(tǒng)的整體風(fēng)險，而中外以解決銀行壞賬的歷史證明，其成本之高，足以拖垮整個經(jīng)濟，如果不對此有足夠的警惕，隨時都可能成為引爆金融風(fēng)險的定時炸彈，造成金融系統(tǒng)和實體經(jīng)濟雙輸?shù)慕Y(jié)局。
在一個難得的寬松政策下，期待地方政府減少負債，簡直是難以想象的。我們理解中央在宏觀政策走向上擔心投鼠忌器的統(tǒng)籌考慮，但對于各地瘋狂的舉債行為和地方財政“信貸化”可能引發(fā)的巨大風(fēng)險必須充分考量。繼續(xù)寬松的貨幣政策絕不是鼓勵地方政府瘋狂舉債，一定要嚴格控制地方政府信貸投資的方向、規(guī)模，規(guī)范政府融資平臺，加強對地方債務(wù)的監(jiān)控，建立并完善地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。迪拜過度舉債的發(fā)展模式已經(jīng)倒下，殷鑒不遠，不可不防。
（作者系經(jīng)濟學(xué)博士） |