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| 2009-11-06 作者:聶輝華 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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有消息稱，國資委開始對央企薪酬制度大膽改革，“工資總額預(yù)算管理”浮出水面。壟斷性國企高工資現(xiàn)象近幾年備受爭議，事實(shí)上這也是當(dāng)前中國收入差距懸殊根源和表現(xiàn)之一。2008年，國資委在冶金、電力、石油石化和航空等四個(gè)壟斷性行業(yè)試行了“工資總額預(yù)算管理”的方案，最近又開始在第二批50多家央企中推行。相對于20多年前市場化的“績效工資”制度，這次的改革似乎偏向非市場化。我們認(rèn)為，改革前應(yīng)該給予國企明晰的定位。
30年來的國企改革，核心問題就是國有企業(yè)定位問題。過去的國有企業(yè)被當(dāng)作實(shí)現(xiàn)公有制的絕對方式，確實(shí)在構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)非公經(jīng)濟(jì)逐步壯大時(shí)，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位相對下降了，但是其政治地位和社會地位仍然沒有太大的變化，不過是將百萬家國企的任務(wù)轉(zhuǎn)移到了十萬家國企身上，并且重點(diǎn)體現(xiàn)在上百家央企身上。按照政策規(guī)定，國有企業(yè)的任務(wù)是“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動力”。這一說法表明國企仍然是一個(gè)集政治功能、社會功能和經(jīng)濟(jì)功能于一體的機(jī)構(gòu)。
究竟哪種成分占主導(dǎo)地位呢？如果國企主要執(zhí)行政治功能和社會功能，它當(dāng)然可以壟斷，但是就不能以營利為主要目的，國企高管就應(yīng)該像政府公務(wù)員一樣領(lǐng)取法定工資。道理很簡單，政治、社會和經(jīng)濟(jì)功能之間通常存在目標(biāo)不兼容的問題，這會導(dǎo)致企業(yè)高管的激勵扭曲。事實(shí)上，一個(gè)背負(fù)政治和社會功能的企業(yè)是無法和一個(gè)正常的企業(yè)進(jìn)行市場化競爭的。這應(yīng)該是國企進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)改制和剝離社會化負(fù)擔(dān)的主要原因之一。也因?yàn)槿绱耍澜绺鲊ǔ６及褔螽?dāng)作一種特殊企業(yè)，專門立法進(jìn)行人事和薪酬管理。例如，國企比重很高的法國是把大型國企的董事長當(dāng)作公務(wù)員來管理的。
如果國企主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)功能，那么它就不應(yīng)該一直保持行政性壟斷地位，它的報(bào)酬體系自然就更接近市場化。即使它的報(bào)酬過高，那么政府也應(yīng)該通過稅收和法律來調(diào)節(jié)，而不是直接對工資總額和人均工資進(jìn)行政策干預(yù)。問題是，我們的國企現(xiàn)在左手抓住行政級別待遇，右手卻又拿著市場化報(bào)酬。
央企是國企中的國企，承擔(dān)最重要的任務(wù)，尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)去啟動那些進(jìn)入門檻高、市場風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)慢的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性行業(yè)，而不是利用壟斷地位“讓自己的人先富起來”。
眾所周知，在當(dāng)前現(xiàn)金管理和收入監(jiān)控不規(guī)范的情況下，央企的工資收入不過是其復(fù)雜的報(bào)酬體系中的一部分而已。在這種情況下，任何字面上的監(jiān)管都注定只能是短期效果。而突然的行政管制，卻可能破壞了既定的長期報(bào)酬計(jì)劃。再者，如果央企再頻頻虧損，是不是又要向市場化績效工資靠攏呢？要消除這種在市場化績效工資和有管理的半市場化工資之間搖擺不定的格局，關(guān)鍵還是首先要厘清國企的定位。
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