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國務(wù)院日前發(fā)布了《進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，推出多項旨在幫助中小企業(yè)克服困難、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的舉措，其中包括切實緩解中小企業(yè)融資困難、加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度等方面的內(nèi)容。
中國經(jīng)濟奇跡的創(chuàng)造，中小企業(yè)發(fā)揮了決定性的作用。當前我國中小企業(yè)數(shù)已經(jīng)超過4000萬，占全國企業(yè)總數(shù)的99％以上，中小企業(yè)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占60％，上繳稅收占50％，就業(yè)人數(shù)占75％。在繁榮經(jīng)濟、促進增長、擴大就業(yè)等方面，中小企業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
在我國，中小企業(yè)屬于草根經(jīng)濟，是在經(jīng)濟體制的邊緣生長起來的。中國經(jīng)濟體制改革之初，放松了政府對經(jīng)濟的全面控制，允許民間創(chuàng)辦企業(yè)。憑借這點政策空間，依托短缺經(jīng)濟時代獨特的市場環(huán)境，中小企業(yè)頑強地生長起來了。但是我國過去長期按所有制性質(zhì)來制定法律和政策的管理方式并沒有徹底改變，重國營輕民營、重大輕小的管理思路一直存在，中小民營企業(yè)的體制環(huán)境的發(fā)育是先天不足的。在中國經(jīng)濟從短缺經(jīng)濟過渡到過剩經(jīng)濟之后，這種管理體制所滋生的弊端日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在中小企業(yè)融資難、企業(yè)負擔重等方面。相對大中型國企來說，中小企業(yè)事實上面對的不是同一個市場環(huán)境。
不平等市場環(huán)境，突出表現(xiàn)在中小企業(yè)的“融資難”。今年上半年信貸投放達7.37萬億元，全國人大財經(jīng)委副主任吳曉靈預計今年全年的貸款可接近10萬億－12萬億元，貸款的增幅將達到
33％－40％。如此巨額的增量信貸投放，應(yīng)該足以滿足所有企業(yè)的信貸需求。為什么中小企業(yè)仍然面臨融資難的困境呢？蓋因為信貸資金并沒有成比例地流向中小企業(yè)。今年各地“地王”屢現(xiàn)，資產(chǎn)價格逆勢上漲，背后的推手是天量的信貸資金。指望目前的銀行體系將資金輸送給中小企業(yè)是不太現(xiàn)實的，中小企業(yè)天然缺乏擔保能力，是不容易從大銀行獲得資信的。一方面市場上資金非常充沛，缺少好的投資渠道，以至于流向資產(chǎn)市場，一方面中小企業(yè)又面臨融資難。之間的矛盾，在于大銀行體系之外，缺乏一個愿意服務(wù)于中小企業(yè)的金融體系，這個體系應(yīng)該是民間的中小銀行體系。
從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，解決中小企業(yè)融資難的途徑，根本上在于建立多元化、差異化的金融體系，這一點恰好是我國目前金融系統(tǒng)的瓶頸。企業(yè)發(fā)展，需要的是公平的“國民待遇”。大企業(yè)獲得大銀行的支持無可厚非，但小企業(yè)也應(yīng)該有機會從小銀行獲得信貸。我國中小銀行發(fā)展滯后，一個深層次的原因是管理層擔心信貸失控引發(fā)危機。這個擔憂不無道理，但比管理層更關(guān)注信貸資金安全的其實是銀行自身，只要監(jiān)管得當，信貸風險是可控的。
這次的《意見》明確要求，要加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)，拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵民間資本參與設(shè)立貸款公司。這些政策，不能解讀為政府對中小企業(yè)給予了特殊的政策扶持，事實上去年政府啟動的四萬億投資計劃，中小企業(yè)就并沒有從中得到多少扶持。目前政府開始著力打造針對中小企業(yè)開展服務(wù)的金融體系，不過是補上了營造平等金融環(huán)境這一課。
（作者為浙江大學公共管理學院副教授）
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