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本周三晚間，新華社突然刊發(fā)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的消息，會(huì)議頒布了緊急“扶小”的六大新政：(一)完善政策法律體系，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公開、公平競爭的市場環(huán)境和法律環(huán)境。(二)切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難。(三)加大對中小企業(yè)的財(cái)稅扶持。(四)加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。(五)支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)。(六)加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。
由于今年1－7月包括每個(gè)月度中小企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)一直被權(quán)威統(tǒng)計(jì)所“遺忘”，在上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及7月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后，業(yè)界和學(xué)界曾相繼出現(xiàn)兩波對中小企業(yè)真實(shí)經(jīng)營狀況的擔(dān)心和質(zhì)疑，繼而形成呼請政府當(dāng)機(jī)立斷“扶小”的輿論壓力，其中又以全國工商聯(lián)的“擠出效應(yīng)、融資困難、稅負(fù)過重”最為直接。綜合各種“非官方資訊”，中小企業(yè)面臨的困難及經(jīng)營現(xiàn)狀可能還要大于社會(huì)輿論的悲觀估計(jì)。因而，國務(wù)院緊急頒行六大新政，除去“扶小”實(shí)乃燃眉之急的因素，還有正面回應(yīng)輿論呼請的含意。
“扶小”何以如此迫切——年底全國在冊中小企業(yè)共980萬戶，在冊個(gè)體工商戶2900萬戶，兩項(xiàng)合計(jì)占全國工商注冊企業(yè)總數(shù)99%。正是這個(gè)常常不大被人看上眼的“99%”，在去年為國家貢獻(xiàn)了六成GDP、為政府貢獻(xiàn)了一半工商稅收、為社會(huì)提供了七成半就業(yè)崗位�？涩F(xiàn)狀之難堪是，1－7月財(cái)政資金、企業(yè)發(fā)債籌資、巨量商業(yè)信貸三項(xiàng)合計(jì)近10萬億元，大多數(shù)投向了“公鐵基”和房地產(chǎn)業(yè)，甚至培育出一群對拯救經(jīng)濟(jì)無益的“新地王”，而最需輸血的中小企業(yè)，信貸卻停留于口惠而實(shí)不至狀態(tài)。盡管1－7月的數(shù)據(jù)表明全年GDP增幅“保八”已無大礙，但不及其余而僅從中小企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)連續(xù)7個(gè)月被“遺忘”，即如局外人，也當(dāng)能體味出受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之雙重夾擊，中小企業(yè)經(jīng)營狀況有多難。
中小企業(yè)大發(fā)展始于十四大與十六大之間的10年，中小企業(yè)普遍面臨經(jīng)營困難發(fā)端于2003年年底的那輪一波三折的宏觀調(diào)控。至2004年年底，中小企業(yè)經(jīng)營困難加劇，迫使中央政府于次年2月頒行“非公經(jīng)濟(jì)36條”，然而，直到去年9月份危機(jī)爆發(fā)，“36條”始終處于高高舉起輕輕放下之尷尬狀態(tài)，被輿論諷刺為“玻璃門”�，F(xiàn)在回頭看，倘若當(dāng)年能痛下決心開放市場、真正實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)型，今日“雙危機(jī)”下中小企業(yè)之難堪局面雖說未能完全避免，至少可以大為減輕。對照“36條”，剛頒行的六大新政其實(shí)似乎于“36條”的濃縮版本，據(jù)此而判，到今年底，中國經(jīng)濟(jì)是否真正“企穩(wěn)回升”，很大程度上可拿“玻璃門”是否經(jīng)六大新政撬動(dòng)而有所開啟作為評判指標(biāo)。
挽救中小企業(yè)之“�！�，筆者以為，包括已經(jīng)加重了“藥量”的六大新政在內(nèi)，政策力度到配套舉措的分量仍顯不足，政府看上去很被動(dòng)，政策一直被形勢牽著走。能不能變被動(dòng)為主動(dòng)，提前加大“藥量”，譬如在未來4個(gè)多月內(nèi)，擇機(jī)減免所有中小企業(yè)5%的增值稅稅負(fù)。減稅利于緩解中小企業(yè)之脫慮，讓其盡快緩過勁來。落實(shí)六大新政，關(guān)鍵則在開放市場和政府職能轉(zhuǎn)換。未知六大新政會(huì)否再度變成“玻璃門”。(作者系財(cái)經(jīng)評論員) |