|
稍微熟悉財(cái)務(wù)的都知道，經(jīng)費(fèi)支出中有一項(xiàng)為“其他支出”。在3月7日上午上海團(tuán)的代表小組會(huì)上，全國(guó)人大代表王恩多和“其他”兩個(gè)字較上了勁兒，王恩多說(shuō)：“科技部總的經(jīng)費(fèi)是198.1億，但是其中‘其他支出’是69.5億，占了總支出的1/3，這個(gè)‘其他’到底包括哪些部分，這個(gè)錢(qián)怎么用法，是我非常不明白的地方，這個(gè)‘其他’含義不明確�！�(3月8日《中國(guó)青年報(bào)》)
凡是對(duì)預(yù)算文化稍有熟悉者，對(duì)“其他支出”都會(huì)有心知肚明或意味深長(zhǎng)的理解。“其他支出”讓我們熟視無(wú)睹，見(jiàn)慣不慣，這是不正常的。好在終于有人大代表挺身而出追問(wèn)“其他支出”了。
總經(jīng)費(fèi)是198.1億，“其他支出”是69.5億，占了總支出的1/3，所謂的“其他支出”不容小覷，何謂其他支出，到底怎么支配的？相關(guān)部門(mén)語(yǔ)焉不詳，納稅人不明就里，負(fù)有監(jiān)管之責(zé)的人大代表也一頭霧水。溫總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我們的每一分錢(qián)都來(lái)自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)�！痹撛趺簇�(fù)責(zé)？顯然，財(cái)政預(yù)算透明化、精密化，準(zhǔn)確到巨細(xì)靡遺，從而具有可監(jiān)督化，才能對(duì)人民負(fù)責(zé)，以含混不清的“其他支出”一筆帶過(guò)，公眾不知情，人大代表也無(wú)從監(jiān)督，如此一來(lái)，就很難做到溫總理所說(shuō)的“對(duì)人民負(fù)責(zé)”。
財(cái)政預(yù)算該怎么做？可借鑒的范例不少，日前媒體津津樂(lè)道的香港財(cái)政預(yù)算案就是一份令人感嘆不已的標(biāo)本。據(jù)報(bào)道，香港財(cái)政預(yù)算案文本，是總共七大本大16開(kāi)黃色封面的“大書(shū)”，七本預(yù)算案總量加起來(lái)近20斤。而在細(xì)節(jié)上，預(yù)算案詳細(xì)、清晰，有些部門(mén)的開(kāi)支細(xì)到添置座椅。另有記者稱(chēng)，香港某部門(mén)今年換十只燈泡的支出都被列出來(lái)。此外，在香港財(cái)政預(yù)算案網(wǎng)頁(yè)，預(yù)算案七本大冊(cè)子全文一字不落全數(shù)上網(wǎng)。打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，預(yù)算案言辭、預(yù)算案重點(diǎn)、預(yù)算案賬本、歷年財(cái)政預(yù)算案、甚至預(yù)算案漫畫(huà)版都一應(yīng)俱全。
“其他支出”頻現(xiàn)，必然給民眾以想象空間，即便“其他支出”屬于合理的范疇，民眾也必然思忖，認(rèn)為這些隱蔽的開(kāi)支花在了不正當(dāng)?shù)牡胤�。須知，“其他支出”的�?shù)額如此龐大，又不公開(kāi)透明，不能不讓人憂(yōu)心忡忡，納稅人的這些錢(qián)也許流向不該流向的地方。休怪民眾過(guò)度闡釋?zhuān)驗(yàn)槠渌_(kāi)支太曖昧，民眾才會(huì)“想入非非”。冰釋嫌疑的最好方式，也是唯一的方式，就是盡最大程度公開(kāi)透明，哪怕再小的開(kāi)支也詳列其中，如此才是自證清白。
“沒(méi)有預(yù)算的政府是看不見(jiàn)的政府，有了預(yù)算不公開(kāi)，仍然是看不見(jiàn)的政府，而看不見(jiàn)的政府不可能是負(fù)責(zé)任的政府�！边@是中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)馬駿接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)的一句話(huà)。顯然，不詳盡的預(yù)算不是好預(yù)算，過(guò)于含混致使民眾無(wú)法監(jiān)督的預(yù)算，是不負(fù)責(zé)任的預(yù)算。無(wú)論是《憲法》還是《預(yù)算法》，都明確了人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，因此要想讓人大更好發(fā)揮作用，最迫切的事情就是讓預(yù)算公開(kāi)透明和精細(xì)具化。 |