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三聚氰胺陰影未消,OMP嫌疑又起。2月2日,國家質(zhì)檢總局向內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局發(fā)函,要求其責(zé)令蒙牛公司禁止添加OMP和IGF-1物質(zhì),并強調(diào)人為添加上述物質(zhì),不符合現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定。2月13日,衛(wèi)生部通報指出,OMP物質(zhì)不是中國現(xiàn)行國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)允許使用的食品原料。蒙牛進口并使用OMP,沒有事先申請批準(zhǔn),并擅自夸大宣傳產(chǎn)品功能,執(zhí)法監(jiān)管部門將對違法行為作出處理。
OMP究竟是一種什么東西？據(jù)蒙牛早前聲稱,2004年初由公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心和蒙牛公司進行合作研究,率先從牛乳中發(fā)現(xiàn)并開發(fā)出了造骨牛奶蛋白,這就是OMP.而衛(wèi)生部最新調(diào)查表明,所謂合作研發(fā)的專利技術(shù)OMP,不過是蒙牛通過上海一家公司從新西蘭進口的添加物質(zhì)。即便不論OMP是否有毒,蒙牛欺騙公眾及虛假宣傳的行為,已經(jīng)昭然天下。
就在蒙牛陷入OMP漩渦之時,廣東省奶業(yè)協(xié)會這家省級行業(yè)組織進入了公眾視野。在中國的乳業(yè)版圖上,一家省級奶業(yè)協(xié)會實在廟小言輕。但早在3年前,正是這家行業(yè)協(xié)會首先在業(yè)內(nèi)質(zhì)疑特侖蘇添加的OMP就是IGF-1這種致癌激素,并且克服重重阻力,向國家部委提交了對OMP物質(zhì)合法性開展調(diào)查的請示。遺憾的是,廣東奶業(yè)協(xié)會沒有等來監(jiān)管回復(fù),卻迫于多方壓力和阻礙,不得不擱置對于OMP的行業(yè)質(zhì)疑,直至三年后的真相大白。
這是又一個行業(yè)協(xié)會自治努力遭遇失敗的例子。在蒙牛身陷造骨牛奶蛋白這個自我神話的時候,基于行業(yè)競爭與市場維護的天然動力,廣東省奶業(yè)協(xié)會積蓄起難得的勇氣,要向這個吹脹的氣球舉起錐子。但這種行業(yè)自我凈化的努力,被不正常的外力所阻止,導(dǎo)致OMP氣球越吹越大,直至如今身陷困局,氣球炸裂的輿論氣流把整個行業(yè)都掀翻在地。現(xiàn)在,蒙牛忙于善后欲自圓其說,急于論證違法添加的OMP物質(zhì)于健康無害,但這些顯然都無助于挽回它逃避行業(yè)自律、無視公眾健康釀成的公信流失。
要為中國的食品安全問題找到出路,各種精細的解決方案已有很多。但無論道德重建的呼吁,還是社會轉(zhuǎn)型的假借,都不及行業(yè)組織的培育和政府監(jiān)管的歸位這般急切。如果只是重視行業(yè)組織的行政化職能,片面圍繞政府的管理便利服務(wù),而不能使行業(yè)組織的自治和自律機制健康發(fā)育,市場監(jiān)管將會失去最為靈敏有效的行業(yè)基礎(chǔ),從而導(dǎo)致從三聚氰胺到造骨牛奶蛋白,這一系列經(jīng)久不息的行業(yè)亂象。
不得不承認,很多情況下,政府部門監(jiān)管的錯位、越位和缺位,不僅要對市場混亂首負其責(zé),而且還抑制了行業(yè)組織原本可能的自治能力。廣東奶業(yè)協(xié)會與OMP的博弈過程,不僅展示了蒙牛這樣的“明星企業(yè)”規(guī)避監(jiān)管的輕車熟路,使政府監(jiān)管處于事實上的缺位狀態(tài),同時也展示了不正當(dāng)?shù)臋?quán)力介入,遏制和打擊了行業(yè)組織的自我治理和自我凈化功能。廣東奶業(yè)協(xié)會追擊OMP的過程,本身是一種行業(yè)凈化的健康努力,但這種努力正是懸置在了權(quán)力的不正當(dāng)介入之下。
蒙牛特侖蘇問題終于爆發(fā),推動事態(tài)的幾個關(guān)鍵因素,被總結(jié)為多位專家向相關(guān)部門的舉報、當(dāng)?shù)卣竺膳εe報內(nèi)容給予說明并上報,更重要的是,蒙牛撞在了國家質(zhì)檢總局對食品行業(yè)添加劑整頓的槍口上。如此種種,均難以看出行業(yè)協(xié)會面對亂象的積極行動。如果行業(yè)組織名存實亡,徹底失去了行業(yè)的自我凈化功能,其結(jié)果是所有企業(yè)都不得不承受行業(yè)整體淪陷的利益風(fēng)險。
因此,鼓勵以健康積極的行業(yè)自治換取市場的自我凈化,這是從三聚氰胺到造骨牛奶蛋白這一系列奶業(yè)重創(chuàng)所得出的教訓(xùn)。行業(yè)組織不只是政府善后的有力幫手,更應(yīng)該是行業(yè)自治和自律的前哨。松開政府對于行業(yè)組織的干預(yù)之手,讓其以市場配置資源一樣自如的姿態(tài)去完成行業(yè)的自我組織與自我管理。這是政府善治的前提,更是市場清明的基礎(chǔ)。 |