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據(jù)國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人15日介紹，為了落實新修訂的《節(jié)約能源法》，我國將采取一系列措施，推動全社會節(jié)約能源、提高能源利用效率，其中包括繼續(xù)實施有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價格改革，擇機(jī)進(jìn)一步理順成品油、天然氣價格(6月16日新華網(wǎng))。
看了這一報道，結(jié)合最近幾天國際原油價格飚升、以及我國在夏收期間大范圍出現(xiàn)的柴油緊缺等現(xiàn)狀，人們自然會感到：這樣的報道是否會成為成品油調(diào)價的一個信號？如果不進(jìn)行價格調(diào)整，那么，我國實施“油補(bǔ)”的政策在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下還能持續(xù)多久？
眾所周知，我國的“油補(bǔ)”政策開始于2006年，當(dāng)時的國際油價每桶在60美元左右徘徊。由于價格倒掛，國家財政對油企予以補(bǔ)貼。根據(jù)公開的數(shù)據(jù)，2006年，中石化公司全年得到財政補(bǔ)貼50億元，2007年49億元，2008年第一季度增加到74億元，隨著國際油價的持續(xù)高漲，僅今年4月份一個月，中石化公司就得到財政補(bǔ)貼71億元人民幣。這個數(shù)據(jù)標(biāo)志著，每一個中國人，無論你是否消費中石化石油，一個月就要為中石化補(bǔ)貼5.5元左右，因為從理論上講國家財政屬于全民，人人有份。
根據(jù)目前趨勢，國際油價還在走高，或在高位震蕩，國家財政如果按照這個幅度補(bǔ)貼下去，一年或要突破千億元。按照今年“兩會”期間公布的數(shù)據(jù)，中央財政2007年用于教育的投入為1076億元。這樣比較一下，按照目前的“油補(bǔ)”政策，國家財政2008年對石油企業(yè)的補(bǔ)貼，其數(shù)額幾乎與對2007年全國教育投入資金相當(dāng)�？梢姡覀�?yōu)椤胺�(wěn)定”油價，付出的代價有多大！
但事情并未到此為止。如果國家的巨額補(bǔ)貼到位后，社會不出現(xiàn)“油荒”，能讓所有社會群體都享受到政府定價的平價油，也算達(dá)到了補(bǔ)貼的目的。而現(xiàn)實情況是，一方面國家對油企實施了補(bǔ)貼，一方面全國從南到北大范圍鬧“油荒”，尤其是柴油，一到“三夏”時節(jié)，無論城市還是農(nóng)村，一些國有油站無油可供，非國有單位趁機(jī)漲價，百姓抱怨甚多。
對于國際高油價沖擊下的“油補(bǔ)”政策，大概沒有人否認(rèn)這樣的執(zhí)行結(jié)果：政府付出了數(shù)以百億計的財政補(bǔ)貼，平價成品油卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場需求，倒是為不法商販倒賣平價油牟利提供了商機(jī)；石油企業(yè)雖然享受了國家補(bǔ)貼，但由于補(bǔ)貼額度難以彌補(bǔ)成品油政府定價水平的虧損，仍缺乏加工、經(jīng)營的積極性；作為最終端的消費者，更是滿腹怨氣：為什么國家越補(bǔ)貼，越出現(xiàn)加油難？
除此以外，“油補(bǔ)”政策導(dǎo)致的另一個后果是，與我國大力推行的節(jié)能方針不協(xié)調(diào)，難以體現(xiàn)油品資源的稀缺性。據(jù)《環(huán)球時報》6月10日報道，目前世界上能源利用率最高的國家是日本。創(chuàng)造相同的GDP，美國消耗能源是日本的2倍，中國、印度約為日本的8--18倍。由于抑制油價，在我國形成的資源浪費現(xiàn)象隨處可見。有資料顯示，世界各國的石油約有70%用作交通運(yùn)輸工具的燃料。我國到2006年底汽車的保有量約3100萬輛，其中乘用車中節(jié)約能源的小排量車所占比例很小。相反，高耗油的大排量車，長期受到追捧。據(jù)今年4月北京國際車展提供的消息：最耗油、最污染的車SUV過去一年在美國銷量下降了22%，而在中國銷量卻上升了45%；另，中國的公車之多、消耗之大，也屢屢在“兩會”期間遭到代表、委員的批評，但這一現(xiàn)象似乎成為頑疾，很難改進(jìn)。凡此種種，制度、規(guī)范的導(dǎo)向固然是一個方面，從經(jīng)濟(jì)因素看，也與國家的“油補(bǔ)”政策有直接關(guān)系。
我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這樣一個事實：當(dāng)2006年國家開始采取“油補(bǔ)”政策時，國際油價處于一種或升或降的“波動”狀態(tài)，“波動”的幅度不是太大。為了穩(wěn)定價格總水平，防止油價上漲對CPI增高形成連鎖反應(yīng)，國家采用“補(bǔ)貼”方式，顯然是政府依法采取的臨時性價格干預(yù)措施�？涩F(xiàn)在看來，情況已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，國際油價不但大幅上升，并且持續(xù)時間長，下跌幅度甚微，不少專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測，國際油價在相當(dāng)長時期內(nèi)，仍處于上漲趨勢。在這樣的情況下，我國的“油補(bǔ)”政策能扛到何時？靠行政命令、逆市場規(guī)律而動的抑制“油價”方式，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底該如何衡量利弊，是一個非常值得思考的重大課題。
我本人認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是政府、石油企業(yè)、消費者各方需要一個適當(dāng)?shù)钠胶恻c，即：政府應(yīng)分步驟提高成品油銷售價格，減少財政補(bǔ)貼；石油企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，不能把減虧的希望全都寄托在政府補(bǔ)貼方面，同時，希望成品油價格完全放開，爭取利潤最大化，也是不切實際的；消費者也必須打消油價下降的心理預(yù)期，盡快適應(yīng)高油價下的社會生活。 |