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去年，英國航空公司坦承與其他航空業(yè)者共謀票價加收燃油附加費，因此遭罰1.215億英鎊，創(chuàng)下紀(jì)錄。英航坦承2004年8月至去年1月期間，與維京航空共謀票價加收附加費，以因應(yīng)油價上漲。而英國維京航空公司因為配合調(diào)查免于受罰，逃過一劫。英航另外發(fā)布聲明說，針對“公司長程客機(jī)與貨機(jī)業(yè)務(wù)涉及反競爭活動遭課以罰款”問題，已與英國司法部進(jìn)入認(rèn)罪協(xié)商。這項罰款由英國金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)“公平交易署”（The
Office of Fair Trading，
OFT）提出指控并執(zhí)行。這是公平交易署針對違反競爭法情事開出歷來最高額罰款。在這段期間，英航或維京航空一般長程往返班機(jī)票價的附加費，從5英鎊調(diào)升為60英鎊。
公平交易署同時還承擔(dān)對英國跨國并購的監(jiān)管。公平交易署是根據(jù)《2002年企業(yè)法》成立的政府監(jiān)管跨國并購的主要職能部門。根據(jù)英國法治的觀念精神，《2002年企業(yè)法》的立法初衷是為了把部長們從有關(guān)競爭的決定中解脫出來，把這些決定權(quán)交給競爭委員會和公平交易署。英國的競爭（管理）框架已將公平交易署確立為一個“獨立的法定機(jī)構(gòu)”，以便政府將政策與保障競爭的決定脫鉤，允許專家們和獨立的競爭管理機(jī)構(gòu)就并購和市場問題做出決定。公平交易署的權(quán)力之一就是批準(zhǔn)各種執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。
《2002年企業(yè)法》雖然于2002年11月7日生效，但其中關(guān)于企業(yè)競爭和消費者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定則從2003年6月就開始實施。該法在《1998年競爭法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了英國關(guān)于競爭法規(guī)的構(gòu)架，制定了一系列增強(qiáng)企業(yè)能力的措施，重點是解決企業(yè)破產(chǎn)和救助問題，同時也賦予消費者更多權(quán)力。
公平交易署是一個不設(shè)部長的政府機(jī)構(gòu)，它由一個委員會負(fù)責(zé)，該委員會任命主席和首席執(zhí)行官。目前公平交易署擁有700余名全職職工。它處理過的著名案例還有培生教育集團(tuán)收購哈考特的兼并案（培生教育集團(tuán)以9.5億美元的價格收購了勵德·愛思維爾旗下的哈考特教育出版社。但一個月后，英國公平交易總署發(fā)出置疑，認(rèn)為，該收購很可能導(dǎo)致英國教育出版市場“缺少實質(zhì)性競爭”，并被培生教育集團(tuán)壟斷。不過，經(jīng)過最后調(diào)查，收購案最終得到了公平交易總署的認(rèn)可）。
除了公平交易署，英國對跨國并購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)還有競爭委員會(The
Competition
Commission，CC)。英國通過這兩個政府部門以及有關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)對跨國并購實施全方位、多層次、嚴(yán)格而有序的監(jiān)管。
競爭委員會是接受公平交易署指令，調(diào)查各類跨國并購，通過“競爭測試”決定是否批準(zhǔn)某項跨國并購交易。該委員會是政府資助的獨立決策機(jī)構(gòu)，于1999年由反壟斷委員會改建而成，有150名成員，設(shè)有主席、三位副主席和一名首席執(zhí)行官，均由貿(mào)工部長任命。競爭委員會主要由各類專業(yè)人員組成，包括會計師、律師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，有煤氣、電、通訊、報紙和水等專門小組，其職責(zé)是通過“競爭測試”，判定某項跨國并購案是否會對市場競爭造成重大不利影響。如果認(rèn)定某項并購案會大大扼殺競爭，則該項并購交易將不會通過測試，也無法獲得批準(zhǔn)。
在并購競標(biāo)階段，還有一個叫并購小組(The
Takeover
Panel)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。該機(jī)構(gòu)成立于1968年，其主要職能是負(fù)責(zé)發(fā)表和實施歐盟及倫敦金融城關(guān)于并購的法規(guī)，目標(biāo)是保證在并購競標(biāo)過程中對所有股東一律公平對待。各領(lǐng)域各行業(yè)還分別有自己的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如能源領(lǐng)域有Ofgem辦公室監(jiān)管，通信領(lǐng)域有Oftel辦公室監(jiān)管，金融領(lǐng)域有金融服務(wù)署（FSA）監(jiān)管。其他領(lǐng)域和行業(yè)都有類似機(jī)構(gòu)對跨國公司的運作實施監(jiān)管。只有保證任何并購活動不會損害消費者的利益，監(jiān)管當(dāng)局和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能放行。對于歐盟以外國家的企業(yè)，在完成并購后，這些行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將依據(jù)歐盟和英國的有關(guān)法律法規(guī)對其實行具體細(xì)致的監(jiān)管，所以一項并購至少有4至5個監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與管理。
受到亞當(dāng)·斯密經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的影響，英國素來崇尚自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，不論英國企業(yè)還是外國企業(yè)，只要能創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，都受到政府的歡迎。同時，英國對外國企業(yè)實行嚴(yán)密、細(xì)致的管理。但從法律關(guān)系上而言，英國沒有制定專門治理或限制外商投資的法律。外商或外資控股公司在法律意義上與英資公司享有同等待遇，他們在英國可以從事大多數(shù)形式的經(jīng)濟(jì)活動，除了例如交通運輸和能源等由政府擁有或受政府部門控制的領(lǐng)域。外國及英國投資者必須同樣遵循有關(guān)壟斷與并購的規(guī)定。外國投資者如收購任何大型的或者經(jīng)濟(jì)上有重要影響的英國企業(yè)，可能需要獲得政府批準(zhǔn)。
較為中國人了解的中國企業(yè)跨國收購英國企業(yè)案莫過于南京汽車集團(tuán)2005年7月成功競購英國“百年老廠”羅孚汽車公司和其發(fā)動機(jī)生產(chǎn)分部。之前，曾有3家公司就羅孚公司的拍賣事宜談判過。除南汽集團(tuán)外，另外兩家分別是上海汽車(600104行情,股吧)集團(tuán)和伯明翰當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)家組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建于1904年的羅孚汽車有過不凡歷史，但近年因各種原因經(jīng)營業(yè)績大幅下滑。2004年6月，上汽與瀕臨絕境的羅孚簽訂了意向性合作協(xié)議，后因羅孚財務(wù)等狀況太差，2005年4月雙方談判破裂，羅孚不得不宣布破產(chǎn)。不過，在羅孚破產(chǎn)前，上汽斥資6700萬英鎊獲得了羅孚75、25兩款轎車和全系列發(fā)動機(jī)的知識產(chǎn)權(quán)。如今，上汽和南汽早已完成“中國式結(jié)婚”，羅孚在中國的品牌也毫無懸疑地被整合了。 |