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6月3日至5日，世界糧食安全高級別會議將在意大利羅馬召開。研究對策，應對目前全球8.5億人因高糧價而遭受饑餓折磨的嚴峻形勢，是本次會議的主要議題。糧價高漲，引起國際社會的持續(xù)關注，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織最近聯(lián)合發(fā)布報告指出，在未來10年里，全球糧價仍將居高不下。在國際社會探討破解糧價困境，保證糧食安全的同時，美歐等發(fā)達國家卻繼續(xù)堅持實施高額農(nóng)業(yè)補貼政策，高糧價與高補貼并存的局面愈發(fā)引人注意。
農(nóng)業(yè)補貼的初衷是扶持農(nóng)業(yè)，抑制糧價。但與發(fā)達國家高額農(nóng)業(yè)補貼并存的卻是全球糧價的不斷飆升。這一悖論的產(chǎn)生，是以犧牲大多數(shù)發(fā)展中國家利益為前提的。
發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼目前已達到每年3000多億美元。高額補貼使其農(nóng)產(chǎn)品可以在國際市場上以低于成本的價格進行傾銷，短期內對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了巨大沖擊，長期甚至會對一些發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)造成毀滅性的打擊。例如，由于美國每年的棉花補貼達39億美元，造成世界棉花價格人為扭曲。在非洲，主要產(chǎn)棉國貝寧、馬里和乍得等國不堪競爭，大批棉農(nóng)破產(chǎn)停耕，國家經(jīng)濟一度因此停滯甚至負增長。再如，自1995年以來，享受巨額補貼的美國廉價大豆和加拿大的油菜籽源源不斷涌入國際市場，致使大豆和油菜籽價格持續(xù)走低，亞洲大豆和油菜籽生產(chǎn)逐步萎縮。爾后就是產(chǎn)品價格持續(xù)飆升，亞洲的大豆價格在2007年竟上漲了45.9%。
依靠補貼進行廉價傾銷，占領國際市場后再以高價牟利，這是發(fā)達國家的生意經(jīng)。發(fā)展中國家由于在短期內無法恢復遭受重創(chuàng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只好接受國際高糧價的盤剝。
美國農(nóng)業(yè)部長謝弗預計，美國2008財年的農(nóng)業(yè)出口額將達到創(chuàng)紀錄的1010億美元，比2007年增加190億美元。在美國等發(fā)達國家農(nóng)場主賺得盆滿缽滿的同時，發(fā)展中國家的農(nóng)民卻變得更加貧困。正如非洲聯(lián)盟委員會主席科納雷所言，農(nóng)業(yè)是帶領非洲走出貧困的惟一途徑，現(xiàn)在卻“因富國產(chǎn)品入侵而瀕臨毀滅”。
值得慶幸的是，反對發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼的聲音正變得越來越大。許多發(fā)展中國家已經(jīng)向世界貿易組織提出訴訟，要求裁定美國和歐盟等發(fā)達國家大幅度削減農(nóng)業(yè)補貼，否則將聯(lián)合抵制多哈回合談判。發(fā)達國家的普通民眾也逐漸發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補貼集中流向了富裕的大農(nóng)場主，他們自身餐桌上的食品并沒有因此停止?jié)q價的腳步。在美國和歐盟，要求削減農(nóng)業(yè)補貼的壓力正在迅速加大。美國總統(tǒng)布什日前在否決國會通過的繼續(xù)向農(nóng)場主提供補貼的總額為2900億美元的2007—2012年度美國農(nóng)業(yè)法案時說，新農(nóng)業(yè)法案在農(nóng)業(yè)收入激增的同時仍給予富裕的農(nóng)場主大量補貼，這是一種不負責任的做法。這部分反映了美國普通民眾的意愿。歐盟委員會最近也提議削減對大型農(nóng)場主的補貼支付。而在日本和韓國，吃不起本國牛肉和大米的普通民眾也開始認識到，補貼本國不具競爭力的農(nóng)業(yè)，只會掏空他們的腰包，最終得不償失。
看來，美國、歐盟等發(fā)達國家只有改弦易轍，大幅度削減農(nóng)業(yè)補貼，停止對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害，才能維持相對公平的國際貿易秩序，平息國內普通民眾的強大壓力，改變全球高糧價與高補貼并存的怪象。 |