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胡錦濤主席在一次重要會議上曾強調：我們要認真總結自己的成功經驗，借鑒國外有益經驗，積極探索新形勢下軍民結合、寓軍于民的新途徑新方法，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防建設和軍隊現代化建設與經濟社會發(fā)展結合起來，為實現國防和軍隊現代化建設提供豐厚的資源和持續(xù)發(fā)展的后勁。這里所講的“全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合”即“全方位軍民融合”。“全方位軍民融合”是一個全新的概念，它是指一國國防建設與經濟建設在經濟、科技、教育、服務保障、動員等各個方面逐步走向融合的過程和狀態(tài)。其中，“軍民融合”是這一概念的內涵。融合是指幾種不同的事物合成一體，“軍民融合”就是軍與民合成一體，它所反映的是國防建設與經濟建設關系的質的規(guī)定性�！叭轿弧笔沁@一概念的外延，它所反映的是國防建設與經濟建設二者進行融合的范圍，即強調二者的融合不是某一個方面的融合，而是包括經濟、科技、教育、服務保障等各個方面的融合。
積極推進全方位軍民融合建設，徹底改變過去軍民分體化建設模式，把國防建設深深融入到經濟社會發(fā)展之中，具有其客觀必然性。
軍民融合建設是當代高新技術發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)變化的必然要求
當代計算機和信息等高新技術的發(fā)展使國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的結合面越來越廣，融合度越來越深。計算機技術、信息技術等都是軍民兩用技術，既可應用于軍事裝備的科研和生產，也可用于民用裝備的科研和生產。在計算機技術和信息技術等高新技術的研究和發(fā)展上，軍民沒有必要各搞一套，而應建立軍民融合的國家科技創(chuàng)新體系和工業(yè)基礎體系。另外，信息化戰(zhàn)爭使作戰(zhàn)空間日益拓展，同時又廣泛實施精確打擊，這就使整個國家已無前后方之分。只有把軍事科研和生產寓于民用科研和生產之中，做到軍民融合，才能適應這一全方位空間作戰(zhàn)的特點，真正解決信息化戰(zhàn)爭條件下產生的軍事科研和生產自身防護這一新問題。還有，信息化戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)周期短、突發(fā)性強、消耗量大，這些新情況對國家工業(yè)基礎建設提出了新的要求。工業(yè)時代以及與其相適應的機械化戰(zhàn)爭條件下，強調的是分工，主要看重的是在工業(yè)時代所處的現實條件下，分工可以起到提高效率的作用，所以軍事工業(yè)和民用工業(yè)往往分開建設。但在信息時代及與其相適應的信息化戰(zhàn)爭條件下，軍民分割、自成體系的建設思路越來越不適應現代戰(zhàn)爭的新特點，作戰(zhàn)周期短、戰(zhàn)爭突發(fā)性強和戰(zhàn)時消耗量大，客觀上要求軍事工業(yè)和民用工業(yè)走向融合。
軍民融合建設是實施富國強軍戰(zhàn)略的必然選擇
古今中外，富國無不是各國一致追求的目標。但是，要想富國，必須強軍。富國是目的，強軍是手段，二者相依而存、結伴而行。秦國商鞅提出：“兵不強，不可以摧敵；國不富，不可以養(yǎng)兵。”“國之所興，農戰(zhàn)也�！敝袊鴼v史上的“五大盛世”以及世界歷史上強國的興起，無一不是通過富國強軍來實現的。借鑒古今中外的經驗，我們也提出富國強軍戰(zhàn)略。胡錦濤同志指出：“我們要始終不渝地堅持國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，在全面建設小康社會的歷史進程中實現富國與強軍的統(tǒng)一�！蹦敲�，如何實現這一戰(zhàn)略？從現在的情況看，最好的選擇就是走全方位軍民融合建設道路。這是因為，現代經濟社會發(fā)展以及國防和軍隊建設，對資源的需求越來越大，各個國家都面臨著資源短缺的壓力。如何合理配置和有效利用各種資源，已成為各個國家的一項戰(zhàn)略任務。實現全方位軍民融合建設，可以有效地避免軍民重復建設、分散建設，最大限度地節(jié)約資源，提高包括經濟建設和國防建設在內的國家整體建設效益。例如，建立軍民統(tǒng)一的社會服務保障體系，推進軍隊后勤保障市場化、社會化，可以撤并大量后勤保障機構，精簡大量后勤保障人員，節(jié)約大量后勤服務保障經費，大大提高保障效益；創(chuàng)建統(tǒng)一的國家科技創(chuàng)新體系和工業(yè)體系，將目前軍民兩支相對獨立的科研生產隊伍融合起來，形成統(tǒng)一的力量，不僅有利于打破軍民分割、自成體系的格局，降低資源重復配置所造成的資源嚴重浪費，而且還可以發(fā)揮全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢，實現國家科技的重大創(chuàng)新，大大提高科研和生產的效率和效益；加強國家基礎設施建設軍民融合，在國民經濟基礎設施特別是信息基礎設施建設中貫徹軍事需求，不僅可以節(jié)約國家建設資源，還可以提高國家基礎設施的使用效率；創(chuàng)建軍民融合的人才基礎教育和培養(yǎng)體系，也有利于避免軍、地院校的重復設置，充分發(fā)揮國民教育體系的作用，大大節(jié)約國家開支�？傊呷轿卉娒袢诤辖ㄔO道路，可以合理配置和有效利用資源，使一筆投入產生雙重效益。
軍民融合建設已成為世界主要國家一致的政策取向
在處理國防建設與經濟建設關系上，盡管各國根據本國的安全環(huán)境和國情采取不同的政策和做法，但是，建立既有利于經濟發(fā)展，又有利于國防現代化的軍民融合建設體系，已成為世界主要國家一致的政策取向。美國是積極推進軍民一體化建設的典型國家。冷戰(zhàn)結束后，其《重組美國國防工業(yè)》，就是力圖實現軍民科技工業(yè)一體化的總計劃。它通過建立跨部門的軍政聯合協(xié)同機構，構建軍民結合型企業(yè)，制定軍民一體化的政策法規(guī)，實施各種軍民一體化建設的專項計劃，逐步形成了“軍民融合”的國防建設體系，從而提高了整個國家科技工業(yè)基礎的創(chuàng)新能力和競爭力，增強了整個國家的經濟實力和軍事實力。俄羅斯承繼了前蘇聯“軍民分離”的國防經濟管理體制，但普京上臺后對軍事工業(yè)實行全面改革，強調在首先滿足國防需求的前提下，大力推進軍民結合和發(fā)展軍民兩用技術，建立軍民融合的工業(yè)體系，盡管目前俄羅斯尚未擺脫長期軍民分離的格局，但軍民融合建設已取得初步成效。日本作為戰(zhàn)敗國，因受國際公約的約束，長期以來走的是一條“寓軍于民”的道路，不設立專門的國有軍工企業(yè)，主要依靠民間企業(yè)特別是大型企業(yè)發(fā)展武器裝備，這實際上就是軍民融合的發(fā)展模式。如今，由于信息化戰(zhàn)爭的來臨和發(fā)展，日本寓軍于民、軍民融合的發(fā)展模式又得到了進一步加強。印度被認為是實施“國防優(yōu)先”模式的代表，其實，從上個世紀90年代中期以來，印度已經不再強調軍民分離，而是確立了“國防建設與國民經濟并重、優(yōu)先考慮國防需求”的方針，開始建立和健全軍民結合型的管理體制、運行機制和國防工業(yè)體系，目前印度已經形成了包括50個科研機構、48個國營軍工企業(yè)和200多個私營企業(yè)在內的國防工業(yè)體系。以色列的“以軍帶民”模式，很大程度上也是軍民融合建設模式。政府重視軍民結合，鼓勵國有軍品公司和私營軍品公司平等參與國防裝備的項目競爭，建立軍用技術轉民用的機制，用軍用技術帶動整個國民經濟的發(fā)展。
全方位軍民融合建設是在軍民結合、寓軍于民的基礎上提出的，是對軍民結合、寓軍于民的重大發(fā)展。它不僅拓展了軍民結合、寓軍于民的外延，把僅限于涉及國防工業(yè)和民用工業(yè)這一狹窄、單一工業(yè)領域的軍民結合、寓軍于民，拓展到包括經濟、科技、教育、服務、動員等各個領域的軍民融合，為徹底沖破軍民分離的傳統(tǒng)格局，在更廣泛的領域實現軍民雙向互動和共同發(fā)展，實現國防建設和經濟建設協(xié)調發(fā)展奠定了堅實的基礎。而且，它還深化了軍民結合、寓軍于民的內涵，為實現軍民全方位融合建設找到了現實的途徑和辦法。國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的最高境界就是進行一體化建設，而全方位軍民融合，就是強調在各個相關領域的建設上實行軍民一體化。在這一方面，它比軍民結合、寓軍于民要深刻得多�？傊�，從80年代強調軍民結合，90年代末以來強調寓軍于民，再到現在強調全方位軍民融合，反映了人們對國防建設與經濟建設關系認識的不斷深化，體現了歷史發(fā)展與邏輯演化的統(tǒng)一。全方位軍民融合建設不僅是解決“軍”、“民”關系理論發(fā)展的豐富和深化，同時也是解決“軍”、“民”關系實踐發(fā)展的現實途徑和辦法。因此，積極推進全方位軍民融合具有重大的理論和實踐意義。
(作者單位：國防大學研究生院
陸軍航空兵學院政治教研室) |