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開(kāi)場(chǎng)白
在于11月20日召開(kāi)的中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)2007年第二次全體會(huì)議上，公安部副部長(zhǎng)張新楓介紹了《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》(審議稿)起草的相關(guān)情況，這一審議稿在解決流動(dòng)人口戶(hù)籍問(wèn)題等多方面提出了新的目標(biāo)。其中在放寬落戶(hù)政策方面，要逐步地、有條件地解決在城市有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的流動(dòng)人口的戶(hù)籍問(wèn)題，引起社會(huì)極大關(guān)注。
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| 近日，蘭州市城區(qū)的5個(gè)行政村183戶(hù)居民徹底結(jié)束了“農(nóng)民”的生活，變身“市民”，住進(jìn)了小康住宅樓。蘭州市自2006年大力實(shí)施“城中村”改造以來(lái)，目前城中村改造基本完成。全市共審批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶(hù)籍32109戶(hù)，占應(yīng)審批農(nóng)戶(hù)的100%。圖為蘭州市安寧區(qū)孔家崖街道城中村改造后的康居小區(qū)內(nèi)，幾名剛剛由農(nóng)民變?yōu)槭忻竦木用裾谛^(qū)內(nèi)鍛煉身體。新華社記者
張錳 攝 | “穩(wěn)定職業(yè)”與“固定住所”定義有待細(xì)化
在《意見(jiàn)》審議稿中，“要逐步地、有條件地解決在城市有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的流動(dòng)人口的戶(hù)籍問(wèn)題”的提法備受關(guān)注。但如何界定“穩(wěn)定職業(yè)”和“固定住所”目前尚不明確。
中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授王太元對(duì)記者表示，由于《意見(jiàn)》審議稿仍需要各位中央社會(huì)治安綜合治理委員進(jìn)行審議，而且在形成正式的法律條文之前仍需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)很長(zhǎng)一段時(shí)間的研究討論，因此目前而言“穩(wěn)定職業(yè)”和“固定住所”只是一個(gè)籠統(tǒng)說(shuō)法。正式的文件中一定會(huì)對(duì)此有所細(xì)化和規(guī)定。“至于何為‘穩(wěn)定職業(yè)’，只有看以后公安部對(duì)此的規(guī)定�！蓖跆f(shuō)。
而王太元教授在此前關(guān)于戶(hù)籍問(wèn)題在接受媒體采訪時(shí)也曾表示，“固定住所”也存在不好定義之處。他表示，在全國(guó)范圍內(nèi)不好確定這個(gè)定義�！按蟪鞘凶夥恳蛔∪�，相對(duì)穩(wěn)定；可是在一個(gè)小縣城，租戶(hù)租借三年才算穩(wěn)定就沒(méi)必要。另外一個(gè)問(wèn)題是多大算住所。人均十平米還是一家人三十平米，不具體界定就會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。如果叫住所，也要有一個(gè)最低限度，就像最低工資一樣，不能不設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。可是全國(guó)要國(guó)務(wù)院統(tǒng)一定標(biāo)準(zhǔn)就不得了，這么細(xì)的東西不適合由中央定�！彼f(shuō)，“十來(lái)年我一直主張，中央管原則和方向，地方管細(xì)則和步驟。有了方向路線圖，各地跟著中央的方向和原則制定具體的細(xì)則往前走�！�
解決與戶(hù)籍相關(guān)福利問(wèn)題才是關(guān)鍵
記者在北京采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多希望能夠拿到北京城市戶(hù)口的人看重主要是取得戶(hù)口之后子女的教育福利問(wèn)題就能解決。即將畢業(yè)于北京一所名牌大學(xué)的小張對(duì)記者表示，她現(xiàn)在找工作最看重的就是工作單位能否解決戶(hù)口�！拔液臀业哪信笥讯紱](méi)有北京城市戶(hù)口，以后我們結(jié)婚，小孩上學(xué)要交借讀費(fèi)，還有好多其他限制，會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，所以工作單位的收入稍微低一點(diǎn)也不要緊，最終是要能解決戶(hù)口�！彼f(shuō)。
王太元教授也表示，改革戶(hù)籍制度只是治標(biāo)之策，而取消附加在戶(hù)籍之上的種種不合理的規(guī)定才是治本之舉�！耙恍┤讼氘�(dāng)然地以為靠一部戶(hù)籍法就能解決所有與戶(hù)籍有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，這是不可能，也是盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、無(wú)從下手的”，他說(shuō)，“戶(hù)籍改革基本方向是：剝離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)加給戶(hù)籍制度的各種職能，尤其是區(qū)分城鄉(xiāng)人口享有不同待遇的職能，或者說(shuō)是‘剝奪附著在戶(hù)口本上的各種經(jīng)濟(jì)利益’。只有先解決中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等社會(huì)問(wèn)題，才能水到渠成地出臺(tái)一部統(tǒng)一的戶(hù)籍法。”
要配套推進(jìn)其他公共服務(wù)措施
張新楓副部長(zhǎng)在介紹《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》(審議稿)起草相關(guān)情況時(shí)表示，各地特別是人口主要流入地、流出地的黨委和政府，要把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。“要在制定公共政策、建設(shè)公共設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在本地就業(yè)和居住的流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步建立和完善覆蓋流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系�！睆埿聴髡f(shuō)。
其具體政策措施包括：在子女教育方面，要堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制辦公中學(xué)為主的方針，把流動(dòng)人口子女入學(xué)工作納入流入地義務(wù)教育總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排；在改善居住條件方面，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)面向農(nóng)民工的集體宿舍；在社會(huì)保障方面，根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問(wèn)題；在衛(wèi)生醫(yī)療和計(jì)劃生育服務(wù)方面，要在國(guó)家規(guī)定的傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健、計(jì)劃生育等方面，向流動(dòng)人口提供與戶(hù)籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)等。
王太元教授表示，我們的改革一定要步子走得慢一點(diǎn)。讓別的部門(mén)配套快一點(diǎn)。等他們的配套好一點(diǎn)，我們的改革再加快一點(diǎn)。把所想到的社會(huì)福利一項(xiàng)一項(xiàng)列出來(lái)，一點(diǎn)點(diǎn)解決。“我們的20年改革只有一條路，就是剝離戶(hù)口本與背后好處之間的關(guān)系。以前捆是錯(cuò)了，現(xiàn)在就是要砍掉�？车舨皇钦f(shuō)不給你，從戶(hù)口本上砍掉，該分到哪個(gè)領(lǐng)域就分到哪個(gè)領(lǐng)域�！�
[大家談]
戶(hù)籍不是問(wèn)題的關(guān)鍵
記得幾年前搬家，照例請(qǐng)的搬家公司。來(lái)的是幾位四川籍的農(nóng)民工，個(gè)個(gè)精瘦，卻都很有把子力氣。到中午時(shí)，請(qǐng)他們幾位到樓下的小飯館吃了個(gè)便飯。飯桌上，大家聊天，知道了不少他們生活的情況。我問(wèn)他們，“假如別的都不變，允許你們把戶(hù)口遷入北京，你們來(lái)不來(lái)？”他們都說(shuō)“不來(lái)”，原因是“北京生活費(fèi)用太高了，養(yǎng)不活一家人�！�
前些日子，我的一個(gè)南方親戚來(lái)電話(huà)，說(shuō)是他的一個(gè)親戚，過(guò)去是從農(nóng)村遷到城鎮(zhèn)的，現(xiàn)在老了，已經(jīng)退休。聽(tīng)說(shuō)好像可以把戶(hù)口遷回原籍，再轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)戶(hù)口，他想這樣辦。但人家鄉(xiāng)里不給辦，他因此找他的親戚，看能否幫他托托人。我十分地不解，問(wèn)為什么。他說(shuō)，人家鄉(xiāng)里怕他的親戚要土地，而后者也確實(shí)是奔這個(gè)去的。
記得早些年間看到過(guò)有社會(huì)學(xué)家說(shuō)，土地是農(nóng)民最后的也是最可靠的保障。改革開(kāi)放之前，城里人幾乎無(wú)一例外地被鄉(xiāng)下人所羨慕，因?yàn)樗麄冇小拌F飯碗”可端，盡管那碗里盛的可能只是清湯寡水�，F(xiàn)在的情況已經(jīng)變了，工人可以下崗，白領(lǐng)可被裁員，老板也可能破產(chǎn)，總之，除了公務(wù)員，其他哪還有多少端著“鐵飯碗”的人？在這種時(shí)候，有的城市居民羨慕農(nóng)民手里還有塊地，就不奇怪了，以至于有城里人還想把戶(hù)口遷到鄉(xiāng)下去。不過(guò)，按照現(xiàn)在的政策，即使他遷到鄉(xiāng)下也不會(huì)再分到土地。所以，現(xiàn)在的城里人，盡管有城市戶(hù)口，但如果沒(méi)有其他的社會(huì)福利，真還不如有塊地的農(nóng)民。而農(nóng)民需要城市戶(hù)口，所看重的也并不僅僅只是戶(hù)口，而是戶(hù)口所附帶的諸如孩子的教育權(quán)、不受歧視的就業(yè)權(quán)，同工同酬的權(quán)利，得到同樣勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利，再就業(yè)的權(quán)利及各種保障的福利等等。這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。如果只是落個(gè)戶(hù)口，其他的問(wèn)題不解決，那就會(huì)流于形式，好在我們看到，此次隨同戶(hù)籍一并解決的至少有子女的教育“納入流入地義務(wù)教育總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排”。
此次解決流動(dòng)人口戶(hù)籍問(wèn)題以“有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所”為前提，是有道理的，正如前面的例子所描述，城市生活需要相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，這是由市場(chǎng)所決定的，也是戶(hù)籍問(wèn)題的市場(chǎng)門(mén)檻。這次改革應(yīng)該是戶(hù)籍改革的第一步。所謂“城鎮(zhèn)戶(hù)口”所包含的背后的利益，恐怕不會(huì)“一蹴而就”，但我們堅(jiān)信，此次改革具有重大的歷史意義。也堅(jiān)信政府會(huì)從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)分步驟地持續(xù)推進(jìn)這一改革。
網(wǎng)友之聲
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對(duì)在城市中工作十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的打工者來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍改革絕對(duì)是個(gè)好消息。希望這次的戶(hù)籍改革能夠邁大步，促進(jìn)人口正常流動(dòng)，保障公民遷徙自由并依法享有公平公正的權(quán)利義務(wù)。
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離開(kāi)家鄉(xiāng)到外地謀生的流動(dòng)人口，已經(jīng)在異鄉(xiāng)常年生活，已經(jīng)不折不扣地成為居住地的納稅人，他們?cè)诩{稅方面與本地居民并無(wú)二致，理應(yīng)享受政府提供的一切服務(wù)。
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解決城市有穩(wěn)定職業(yè)流動(dòng)人口戶(hù)籍問(wèn)題，賦予他們和本地居民一樣的權(quán)益，不光具有現(xiàn)實(shí)意義，能夠彰顯一個(gè)地區(qū)的文明程度和體現(xiàn)政府的執(zhí)政水平，而且在經(jīng)濟(jì)方面會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)作用，比如為城市吸引人才和資本。期待著這項(xiàng)改革能盡快行動(dòng)起來(lái)。
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有穩(wěn)定職業(yè)者都包括哪些人？我在廣州居住生活做生意已經(jīng)20年，比在自己家鄉(xiāng)居住的時(shí)間還長(zhǎng)，可以落戶(hù)口當(dāng)然是我最大的期望，但不知像我一樣的個(gè)體從業(yè)者算不算有穩(wěn)定職業(yè)？
■ 在我們這個(gè)城市有很多人是有穩(wěn)
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定工作的，如果給他們解決了戶(hù)籍問(wèn)題，會(huì)不會(huì)造成大規(guī)模的外來(lái)人口遷移進(jìn)來(lái)？會(huì)不會(huì)給城市公共設(shè)施和管理帶來(lái)壓力？父母?jìng)優(yōu)榱私o孩子落戶(hù)上學(xué)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“高考移民”現(xiàn)象？
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現(xiàn)在社會(huì)流動(dòng)大，有很多人都期待著來(lái)城市工作。給有穩(wěn)定職業(yè)流動(dòng)人口解決城市戶(hù)口問(wèn)題會(huì)不會(huì)使某些人造成這樣一種預(yù)期：只要是找份工作長(zhǎng)時(shí)間住在城市里，就能給落戶(hù)。這會(huì)不會(huì)造成城市就業(yè)難和住房緊張問(wèn)題？
■ 什么才叫有穩(wěn)定工作？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)把符合條件的門(mén)檻抬得高不可攀，只有極少數(shù)人符合條件？避免這些，解決流動(dòng)人口戶(hù)籍問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定一定要公平合理。
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有些問(wèn)題解決不了，推動(dòng)“戶(hù)改”就難逃“換湯不換藥”的困境。例如我所在的城市雖然在戶(hù)口形式上都統(tǒng)一為“居民戶(hù)口”，但由于缺乏配套措施支撐，一到落實(shí)具體政策和福利時(shí)，差別常常就浮現(xiàn)出來(lái)，教育、社保、醫(yī)保等諸多配套政策難以到位。這些問(wèn)題該引起有關(guān)部門(mén)的重視。
■ 希望地方部門(mén)和官員在實(shí)施戶(hù)籍改革時(shí)有放眼全國(guó)的胸懷和法治觀念，不要只看重地方利益和眼前利益，拖延改革進(jìn)程。
■ 實(shí)行長(zhǎng)期居住地戶(hù)籍制是改革的第一步，買(mǎi)房在一地住了多年，還是暫住人口，豈不笑話(huà)。
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戶(hù)籍制度帶來(lái)社會(huì)待遇差異是可以的，但這個(gè)差異應(yīng)該由市場(chǎng)形成，比如找不到工作、沒(méi)有固定住所自然不可能有戶(hù)口，也就沒(méi)有本地居民的社會(huì)待遇，這種差異是可以有的，但不應(yīng)由政府主導(dǎo)，否則利益性就很明顯。
■ 戶(hù)籍改革應(yīng)實(shí)行戶(hù)口與居住地一致的政策，哪里有住房戶(hù)口便應(yīng)在哪里。
■ 應(yīng)以長(zhǎng)期駐地作為依據(jù)，取消戶(hù)口中附加的其他條件，如就醫(yī)、上學(xué)等應(yīng)與戶(hù)口脫離，而以常住地為依據(jù)。
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似乎戶(hù)籍制度不改，一切無(wú)法談起。實(shí)際上，即便戶(hù)籍制度不做大的調(diào)整，決策者也大有可為，比如，在國(guó)外，社會(huì)福利保障常常有短期居住和長(zhǎng)期居住之分：在美國(guó)，一個(gè)人從一州遷移到另一州，無(wú)論遷移是暫時(shí)還是永久，都能享有一些基本的福利，如免費(fèi)義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)等。但在某些方面，暫時(shí)遷移和永久遷移有所區(qū)別，例如，美國(guó)各州的公立大學(xué)對(duì)在本州居住兩年以上的學(xué)生減收學(xué)費(fèi)，而剛從外州遷入的學(xué)生則無(wú)法享受這種待遇。
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背景鏈接
一、
公安部：逐步解決城市有穩(wěn)定職業(yè)流動(dòng)人口戶(hù)籍問(wèn)題。
將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)毓卜⻊?wù)和社會(huì)管理體系統(tǒng)籌考慮，深化服務(wù)和維權(quán)措施。
具體政策措施主要包括：在子女教育方面，要堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制辦公中學(xué)為主的方針，把流動(dòng)人口子女入學(xué)工作納入流入地義務(wù)教育總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。在放寬落戶(hù)政策方面，要逐步地、有條件地解決在城市有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的流動(dòng)人口的戶(hù)籍問(wèn)題。
二、
公安部黨委委員、副部長(zhǎng)張新楓在11月20日召開(kāi)的中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)2007年第二次全體會(huì)議上，代表中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作情況時(shí)指出，流動(dòng)人口服務(wù)與管理的機(jī)制及基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)、流動(dòng)人口服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)逐步健全，服務(wù)水平顯著提高、流動(dòng)人口維權(quán)力度明顯加強(qiáng)……
此外，目前各地已建立流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理站(點(diǎn))五萬(wàn)余個(gè)，聘用專(zhuān)(兼)職協(xié)管員20余萬(wàn)人，并鼓勵(lì)流動(dòng)人口加入當(dāng)?shù)鼗鶎狱h、團(tuán)組織和工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織，引導(dǎo)流動(dòng)人口自我管理、自我教育和自我服務(wù)。
三、
日前，北京市規(guī)劃委向社會(huì)公布了《北京市“十一五”時(shí)期重點(diǎn)新城發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》，北京地區(qū)高校應(yīng)屆畢業(yè)生只要受聘于新城的高新技術(shù)企業(yè)，可直接辦理北京常住戶(hù)口，不受進(jìn)京指標(biāo)限制。(5月22日《京華時(shí)報(bào)》)
四、
新華網(wǎng)云南頻道10月25日電(記者王研)云南省公安廳24日發(fā)布新聞：云南將改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度，取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶(hù)籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”的戶(hù)籍登記管理模式。此外，這次改革放寬了購(gòu)房落戶(hù)條件，取消了以前落戶(hù)條件中關(guān)于購(gòu)房金額、購(gòu)房時(shí)間、“二手房”等的限制；將按實(shí)際居住地登記戶(hù)籍關(guān)系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理模式。應(yīng)該注意的是，這次改革不等于取消了“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”存在的事實(shí)，只是改變了戶(hù)籍登記模式。（據(jù)新華網(wǎng)） |