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構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)之一，就是要通過深化改革和一系列制度建設(shè)，使全體人民中的不同利益主體各盡所能，各得其所而又和諧相處。而集體談判則是實現(xiàn)不同利益主體和諧相處的有效途徑。在現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，談判這個詞并不生疏，經(jīng)常被當(dāng)作解決勞資矛盾和處理不同利益主體之間關(guān)系的一種手段。而在我國目前的經(jīng)濟(jì)理論研究中，使用談判這個詞還不多見。事實上，社會主義社會的利益關(guān)系也是多元的，也存在著各種矛盾。尤其在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，勞資之間以及不同利益集團(tuán)和不同市場主體之間使用集體談判手段解決利益紛爭，調(diào)解分配關(guān)系，將是不可避免的。
實行集體談判的客觀依據(jù)
隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，不少舊的利益矛盾得到緩解，同時有許多新的利益矛盾又產(chǎn)生了。從總的發(fā)展趨勢看，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜化，矛盾更加多樣化，對其加以調(diào)解的難度更大了。從我國目前情況來看，主要存在著以下一些物質(zhì)利益關(guān)系方面的矛盾：企業(yè)和政府之間的矛盾；企業(yè)管理者與企業(yè)一般職工之間的矛盾；各級政府之間的矛盾；不同所有制企業(yè)之間的矛盾；隸屬于不同管理系統(tǒng)以及從事不同職業(yè)的職工之間的矛盾；生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的矛盾，等等。這些利益矛盾的產(chǎn)生，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，我們不必對其大驚小怪和橫加指責(zé)，同時也應(yīng)看到，它給我們提出了解決新的社會利益矛盾的新課題。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的那種簡單的家長式的利益分配和調(diào)節(jié)機(jī)制，在新的歷史條件下已經(jīng)行不通了。不同的利益主體和利益集團(tuán)再也不是既定利益的被動接受者，而是自身利益的主動爭取者和確定利益分配格局的積極參與者。在社會現(xiàn)階段，不同社會利益集團(tuán)，各自能夠從社會利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會地位和貢獻(xiàn)，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個集團(tuán)的組織程度高，集體談判能力強(qiáng)，哪個集團(tuán)提供的勞動就有可能爭取社會給予較高的評價，就越有可能得到更大利益。
在我國，長期以來理論上沒有集體談判之說，實踐上也無集體談判之舉，但由于利益矛盾早已是客觀存在，必然產(chǎn)生某些摩擦和紛爭，為了維持形式上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又不能把矛盾公開化，于是隱蔽性的談判便產(chǎn)生了。比如，上有政策，下有對策；“遇著綠燈跑步走，遇到黃燈趕快走，遇到紅燈繞著走”；出工不出力，按酬付勞；種植業(yè)比較利益下降，農(nóng)民粗放耕種甚至拋荒；個體戶和私營業(yè)主為了顯示自己的存在，進(jìn)行極端奢侈的野蠻性消費(fèi)，等等。所有這些，都可看作隱性談判的表現(xiàn)形式。這種談判沒有組織，沒有聲音，沒有記錄和文件，分散在各種場合里自發(fā)地進(jìn)行。這種談判所針對的對象，可能是某種政策、某種法規(guī)、某種社會風(fēng)氣、某項管理制度、某種機(jī)構(gòu)、某種社會成員。這種談判雖不產(chǎn)生“協(xié)定”、“協(xié)議書”、“紀(jì)要”等權(quán)威性文件，但它的力量有時卻足以動搖某些政策法規(guī)的基礎(chǔ)，瓦解某些機(jī)構(gòu)的威信，改變某些社會意識的走向，引起社會要素的分化與整合。因此，對隱性談判的危害必須引起高度重視。與其讓它隱蔽地存在，不如讓它公開存在，用法律、法規(guī)、政策加以規(guī)范和引導(dǎo)，以抑其弊，揚(yáng)其利，使其成為構(gòu)建和諧社會，解決社會矛盾和糾紛的一種常規(guī)渠道。
集體談判的社會功能
1、
集團(tuán)性利益要求的顯示器。市場經(jīng)濟(jì)是一種在一定規(guī)則之下由市場主體自主決策的主體意識很強(qiáng)的契約經(jīng)濟(jì)。不同階層、不同行業(yè)、不同角色的社會成員均有自己那個群體的特殊利益。這種集團(tuán)性的利益要求是一種客觀存在，它總要通過各種社會表象形式反映出來，不是以隱蔽的、分散的、無規(guī)則的形式反映出來，就是以公開的、集中的、有規(guī)則的形式反映出來。集團(tuán)性利益要求的無規(guī)則反映，中間伴隨著許多假象和蕪雜的障眼之物，人們不容易看清它的真象，難以作出較為清晰的判斷。集團(tuán)性利益要求的有規(guī)則反映，則把復(fù)雜的利益關(guān)系公開化、明朗化，按照一定程序有組織地反映出來，因此容易觀察和把握，有利于人們對此作出清晰和正確的判斷。集體談判的社會功能之一，就是能夠把這種集團(tuán)性的利益要求擺到桌面上來加以顯示，使其公開化、明朗化。
2、
不同主體合法權(quán)益的保護(hù)器。在現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)生活中，有些社會成員理應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益和其它合法權(quán)益，由于缺乏自我保護(hù)手段和能力，經(jīng)濟(jì)蒙受損失和遭到侵害，如果建立起有效的集體談判制度，就有可能以一種集團(tuán)性的有組織的力量來維護(hù)自己的利益，從而免受侵害或減輕受害的程度。
3、
促進(jìn)社會穩(wěn)定的減震器。社會能否保持穩(wěn)定，使其處于有序和諧的狀態(tài)之中，很重要的一個條件主是有沒有足夠的手段和途徑及時化解各種社會矛盾，使其不至達(dá)到激化和對抗的程度。如果缺乏這種化解途徑，問題越積越多，摩擦愈演愈烈，矛盾激化，必然引起較強(qiáng)烈的社會震蕩。目前，民工討要工資所形成的沖擊波，已經(jīng)傳遞出一種危險的警示信號�，F(xiàn)在，雇傭條件不應(yīng)由雇主單方面決定，而應(yīng)由代表工人的工會和雇主雙方通過集體談判共同商定，這就容易使雙方利益得到兼顧，而不致使一方為了自己的利益而嚴(yán)重?fù)p害另一方的利益，從而相對減少了罷工、封閉工廠、暴力沖突等極端行為。
4、
提高員工素質(zhì)的助推器。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，開展競爭是不可避免的，各種競爭，歸根結(jié)底是人的競爭，是人的綜合素質(zhì)的競爭。人的素質(zhì)的高低，不僅體現(xiàn)在專業(yè)能力和技巧方面，也體現(xiàn)在對群體利益的認(rèn)識、關(guān)注和爭取上。長期以來，我國的勞動者在“大鍋飯”分配體制之下，養(yǎng)成了一種被動、呆滯、逆來順受的心理。這種心理與市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)則是不相適應(yīng)的。如能逐步建立起集體談判制度，必將促進(jìn)各類社會成員覺悟、組織程度的提高，增強(qiáng)進(jìn)取精神，樹立主體意識。
集體談判的基本規(guī)則
在集體談判中，由于同一利益集團(tuán)人數(shù)眾多，不可能每一成員都實際參加談判過程。因此，談判的利益集團(tuán)主體和談判的實際執(zhí)行主體是有區(qū)別的。同一利益集團(tuán)的所有成員可以通過一定的組織程序，把自己的利益要求集中地反映出來，組成或推選大家共同認(rèn)可的機(jī)構(gòu)或代表實際參與談判過程。實際參與談判的成員必須是那些有代表性、有知識和才干、能為維護(hù)本集團(tuán)利益盡職盡責(zé)不計個人得失的人。
集體談判的內(nèi)容是非常廣泛的。但主要集中在人們普遍關(guān)注的利益分配焦點(diǎn)問題上。尤其是那些分配領(lǐng)域有極大爭議的問題，更容易成為集體談判的具體議題。
集體談判的全過程大致可以分為兩個階段，第一階段是談判主體之間的自愿協(xié)商階段。在這一階段里如果問題得到解決，談判就會到此結(jié)束，不需要進(jìn)入第二階段。假若第一階段的談判不能解決問題，產(chǎn)生爭端，就必須使用外部力量進(jìn)行干預(yù)，以促進(jìn)爭端的解決。這就是集體談判的第二階段，即通過外部干預(yù)解決爭端階段。
在自愿協(xié)商階段里，政府一般是不參與談判過程的，由談判主體派出代表組成談判執(zhí)行組織具體實施談判過程。雙方首先要議定談判的主題，以及進(jìn)行協(xié)商的具體辦法和解決爭端的步驟。然后依據(jù)雙方共同認(rèn)可的議題和辦法分別陳述自己的意見和要求，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商對話，最后爭取尋找到一種雙方都能接受的解決問題的辦法。在企業(yè)里，這種自愿協(xié)商式的談判在工會和雇主(企業(yè)管理者)之間展開，他們通常要討論有關(guān)工作條件的協(xié)議，比如工資、工時、假日、勞動條件、紀(jì)律、獎懲、工種分配等問題。
談判的第二階段是通過外部干預(yù)解決爭端。當(dāng)談判雙方發(fā)生嚴(yán)重爭端，通過自愿協(xié)商解決不了問題時，則可尋求一種辦法打破僵局，即引進(jìn)外部力量進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)在程序上必須取得雙方的認(rèn)同才能有效和順利進(jìn)行，否則，變成一種硬性強(qiáng)迫也是行不通的。這種干預(yù)有三種辦法可供選擇。一是調(diào)解。政府勞動管理部門可設(shè)立具有權(quán)威性的調(diào)解機(jī)構(gòu)。這種調(diào)解機(jī)構(gòu)的成員必須由具有豐富處理勞動糾紛經(jīng)驗的人員組成。當(dāng)通過自愿協(xié)商步驟解決爭端的努力失敗時，該機(jī)構(gòu)就可出面調(diào)解。二是仲裁。在政府管理部門中，要建立勞動仲裁處。它可以應(yīng)爭端雙方的共同要求，指定一個仲裁人，或者從處理勞動糾紛經(jīng)驗豐富的人員中推選少數(shù)人組成仲裁委員會，以便根據(jù)雙方一致同意的職權(quán)范圍來解決分歧。三是質(zhì)詢和調(diào)查。可通過法律程序授權(quán)有關(guān)部門在特殊情況下，組成專門調(diào)查委員會，對勞動糾紛和爭端進(jìn)行詢問和調(diào)查。它提供的證據(jù)有法律效力。
(作者單位：中共大連市委黨校) |