|
在中國(guó)石油外交中，中俄石油合作非常重要，有大國(guó)外交、周邊外交、雙邊外交等多種維度。中俄石油合作是戰(zhàn)略性的合作，是中國(guó)與其他一般資源國(guó)之間的外交所不能比的。
首先，中俄兩國(guó)都是大國(guó)，又在歐亞大陸共享漫長(zhǎng)的邊界，中俄合作對(duì)歐亞大陸的政治經(jīng)濟(jì)平衡起到重要作用。歷史上，中蘇之間分分合合，蘇聯(lián)解體之后，兩國(guó)在新的時(shí)期又走在了一起，這樣形成的合作關(guān)系不再是以前的聯(lián)盟關(guān)系，而是新形勢(shì)下大國(guó)之間的合作。這種合作關(guān)系是緊密的，配合程度很高，在很多重大國(guó)際問(wèn)題上，中俄之間的交流對(duì)話(huà)起著重要的作用，是其他大國(guó)所不可忽視的，例如伊朗問(wèn)題。
其次，中俄石油外交屬于周邊外交。周邊外交是中國(guó)外交政策強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，這是由地緣政治決定的。我國(guó)處于亞歐大陸東部，周邊本就有著多種復(fù)雜的關(guān)系。周邊外交對(duì)于我國(guó)的生存與發(fā)展意義十分重大。我國(guó)的周邊外交中，包括中國(guó)同東北亞、東南亞、中亞及俄羅斯的關(guān)系。所有這些關(guān)系中，中俄關(guān)系又具有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴Ｎ野哑浞Q(chēng)為中國(guó)周邊合作中的一個(gè)“軸”。中國(guó)與俄羅斯的關(guān)系，以其牢固程度看，在亞太地區(qū)會(huì)起到很大的作用，這取決于中俄兩國(guó)的地緣政治地位。
從經(jīng)濟(jì)方面講，俄羅斯未來(lái)的生存與發(fā)展要求開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，而亞太地區(qū)對(duì)俄羅斯東部來(lái)說(shuō)是重要市場(chǎng)，中國(guó)又是亞太地區(qū)中的一個(gè)重要市場(chǎng)。從政治方面講，俄羅斯的崛起要借助中國(guó)的力量，而中國(guó)也想借助俄羅斯的力量。中俄這兩個(gè)大國(guó)相鄰，相互借重、互為縱深，這種關(guān)系是中國(guó)與其他鄰國(guó)之間所很難有的。所以說(shuō)，中俄關(guān)系是中國(guó)周邊外交的重中之重。
第三，中俄石油合作涉及到雙邊直接的石油安全。俄羅斯作為一個(gè)資源大國(guó)，盡管有著發(fā)達(dá)的、上下游一體的石油天然氣工業(yè)，但其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要依靠資源型的出口來(lái)維持。這是俄羅斯的一個(gè)軟肋。作為一個(gè)資源出口大國(guó)，安全的關(guān)鍵在于找到穩(wěn)定的市場(chǎng)。歐洲是俄羅斯石油和天然氣的傳統(tǒng)穩(wěn)定市場(chǎng)，過(guò)去和現(xiàn)在都是其石油安全的重要保證，今后俄羅斯也要穩(wěn)定歐洲市場(chǎng)。但是現(xiàn)在隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的演變與發(fā)展，全靠歐洲市場(chǎng)顯然是不行的，所以俄羅斯石油安全除了穩(wěn)定市場(chǎng)需求之外，也要求市場(chǎng)的多元化。換句話(huà)說(shuō)，就是要開(kāi)辟非歐洲市場(chǎng)。
從全世界來(lái)看，巨大而穩(wěn)定的非歐洲市場(chǎng)在亞太，包括亞太地區(qū)的幾個(gè)大國(guó)：中國(guó)、印度、日本，除此之外可能還有北美、西亞的土耳其等。在開(kāi)辟非傳統(tǒng)市場(chǎng)過(guò)程中，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，最便捷有效的一個(gè)周邊市場(chǎng)就是亞太，或者說(shuō)是中國(guó)市場(chǎng)。所以，俄羅斯要確保能源安全，就要開(kāi)辟非歐洲市場(chǎng)，特別是中國(guó)市場(chǎng)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
俄羅斯還有其他的一些戰(zhàn)略利益，如對(duì)東西伯利亞的開(kāi)發(fā)。東西伯利亞資源豐富，人口稀少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，不跟中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)連接是不能發(fā)展的。
對(duì)中國(guó)來(lái)講也是一樣，傳統(tǒng)上中國(guó)靠的是中東的石油進(jìn)口，這種合作還會(huì)延續(xù)，但多元問(wèn)題也與中國(guó)的石油安全問(wèn)題息息相關(guān)，需要開(kāi)辟除中東以外的供應(yīng)地。顯然離我們最近的供應(yīng)地是俄羅斯和中亞，從資源潛力來(lái)講，開(kāi)發(fā)俄羅斯的資源是最為可行的。如何利用俄羅斯的油氣資源，是關(guān)系到今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。
總體上講，發(fā)展中俄石油關(guān)系是兩國(guó)確保能源安全、維持本地區(qū)石油供需格局的重要手段，另外通過(guò)石油外交，也能穩(wěn)定和改善周邊的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升兩國(guó)在國(guó)際上的地位。若干年后，中俄兩國(guó)之間有可能形成類(lèi)似目前俄羅斯與東歐之間那樣緊密的關(guān)系。
（作者系中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所能源問(wèn)題專(zhuān)家） |