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據(jù)悉，《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》將在4月17日率先施行。中央政府去年開始起草的《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見》今年初也形成了征求意見稿，并在學(xué)者、司法界及部分國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)法制辦征求意見。改革的核心是“縛住自己的手腳”，主動(dòng)為自己的權(quán)力設(shè)限。
行政權(quán)力天然具有擴(kuò)張性，還容易被腐蝕，對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，是制度上防止腐敗、防止濫權(quán)的重要措施，是實(shí)現(xiàn)合理行政的基本途徑，也是依法行政的基本要求。
那么，規(guī)范行政裁量權(quán)后，是不是就可以保障行政裁量權(quán)的公正。顯然，這個(gè)問題如果沒有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)來證明，是很難下定論的。要知道，我國(guó)涉及裁量的行政權(quán)不僅分布廣泛，而且裁量權(quán)存在著一定“自由”性。
例如，法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)某一違法行為可以處以5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，行政機(jī)關(guān)在作出處罰的時(shí)候，便有很大的裁量權(quán)，只要罰款數(shù)額在這個(gè)幅度范圍內(nèi)，都是符合法律、法規(guī)規(guī)定的。但反過來思忖一下，既然執(zhí)法有這么寬泛的自由裁量權(quán)，那么，它的腐敗空間也極大，無(wú)法排除違法者為了降低罰款而行賄執(zhí)法人員。
對(duì)那些“裁量權(quán)”過寬過泛的條法規(guī)定，必須及時(shí)加以修訂和完善，特別是那些危及公民權(quán)益的規(guī)范盡可能地具體化，使之有可操作性，最大限度地控制裁量的“自由”定量，防止其濫用。
另外，規(guī)范行政裁量權(quán)還必須加強(qiáng)對(duì)裁量權(quán)行使的全過程、精細(xì)化的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)有效地保證執(zhí)法過程的嚴(yán)密性、合法性和適當(dāng)性。并要建立健全問責(zé)制，把執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法者個(gè)人責(zé)任聯(lián)系起來，對(duì)濫用職權(quán)的人員采取嚴(yán)厲的懲罰措施。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)建立起相對(duì)獨(dú)立的、強(qiáng)有力的司法審查制度，依靠司法權(quán)來制約行政權(quán)。如此，裁量權(quán)的“自由”受到規(guī)制，行政裁量權(quán)的行使就能夠有益于正確行政和公正執(zhí)法。 |