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·城鎮(zhèn)化建設(shè)系列述評(píng)之一：城鎮(zhèn)化這部引擎該加足馬力了
城市化在我國(guó)被稱(chēng)為城鎮(zhèn)化，這次城鎮(zhèn)化又被稱(chēng)為新型城鎮(zhèn)化。雖然目前關(guān)于城鎮(zhèn)化的路子該怎么走仍然存在著爭(zhēng)議，但是“城鎮(zhèn)化的主體是誰(shuí)？”“誰(shuí)來(lái)推動(dòng)？”這樣的問(wèn)題應(yīng)該首先統(tǒng)一起來(lái)。
說(shuō)得極端一點(diǎn)，哪怕你只給市場(chǎng)留一個(gè)門(mén)縫，城市化(城鎮(zhèn)化)進(jìn)程都會(huì)自發(fā)啟動(dòng)。因?yàn)橹灰且允袌?chǎng)來(lái)配置資源要素，那么勞動(dòng)力、資金、技術(shù)和信息就會(huì)自己往效率高地和利潤(rùn)高地集中，就會(huì)從農(nóng)村集中到城市，從小城市集中到大城市。因此，城市化進(jìn)程的原動(dòng)力是市場(chǎng)，那么城市化的主角就應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)主體，是進(jìn)城的農(nóng)民，而不是政府。又由于市場(chǎng)在城市化進(jìn)城中存在盲目性，它既有可能形成印度那樣的城市化，也有可能形成巴西那樣的城市化，加上農(nóng)民是弱勢(shì)的市場(chǎng)主體，因此需要政府的有形之手來(lái)規(guī)劃和幫助。
也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，政府的角色是推動(dòng)者。說(shuō)形象點(diǎn)，城鎮(zhèn)化是一輛馬車(chē)，農(nóng)民是趕車(chē)的，政府是修路的兼推車(chē)的。
既然有好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，作為推動(dòng)者，也會(huì)有好的推動(dòng)者和壞的推動(dòng)者。因此，在各地將要開(kāi)始的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)擺正位置，應(yīng)當(dāng)有所為，有所不為。這不是杞人憂(yōu)天。據(jù)筆者觀察，在各地正在召開(kāi)的兩會(huì)上，大都“吹響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號(hào)角”，甚至有些地方給當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進(jìn)度定下了每年增長(zhǎng)的百分?jǐn)?shù)，大有不把城鎮(zhèn)化“建設(shè)”搞成城鎮(zhèn)化“運(yùn)動(dòng)”不可的勁頭。
作為修路和推車(chē)的，政府首先要做好服務(wù)，破除綁在農(nóng)民身上的繩索，消除農(nóng)民進(jìn)城的障礙。最重要的是四條：一是戶(hù)籍，二是社保，三是住房，四是土地。雖然今年“一號(hào)文件”所釋放的農(nóng)民戶(hù)口城鎮(zhèn)化信號(hào)還不是一次徹底的戶(hù)籍制度改革，但是“允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系”仍然是一個(gè)積極的具有想象空間的信號(hào)。戶(hù)籍問(wèn)題不解決，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障就都不能解決，這樣的“進(jìn)城”只能是權(quán)宜之計(jì)，農(nóng)民也無(wú)法認(rèn)同這樣的城鎮(zhèn)化。而土地問(wèn)題不能解決，農(nóng)民就沒(méi)法利用土地流轉(zhuǎn)和抵押來(lái)獲取一定的資本，他就難以改變只能出賣(mài)勞動(dòng)力這樣的角色，也就難以改變自己生存境遇。這是有所為。
在地方政府的有所不為上，應(yīng)當(dāng)防止“推車(chē)人”有意無(wú)意之間的偷梁換柱，使農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”。
一是用城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)掩蓋轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，但是應(yīng)當(dāng)是環(huán)保的、有市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，絕不能搞污染的，甚至帶血的產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一躍，如果不能杜絕城鎮(zhèn)化建設(shè)中這樣的偷梁換柱，又將會(huì)出現(xiàn)新一輪低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)度開(kāi)發(fā)，這關(guān)鍵一躍將成一紙空文。
二是用城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)掩蓋政績(jī)工程，把城鎮(zhèn)化建設(shè)變成城鎮(zhèn)建設(shè)。特別是西部地區(qū)，本身財(cái)政就很緊張，這幾年政府在急于發(fā)展中也背了很多債，雖然中央財(cái)政有可能在城鎮(zhèn)化建設(shè)上給予支持，但是這么有限的資金絕對(duì)不能耗費(fèi)在政績(jī)工程上。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有序穩(wěn)定地進(jìn)行公共設(shè)施投入，使其適應(yīng)農(nóng)民低成本進(jìn)城的需求。省下錢(qián)來(lái)扶持農(nóng)民發(fā)展符合當(dāng)?shù)貤l件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)低成本的產(chǎn)業(yè)，比如服務(wù)業(yè)進(jìn)入中小城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)把解決農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)放在首位，而不是將城鎮(zhèn)建設(shè)的多漂亮放在首位。 |