|
近日，據(jù)中國民政部民間組織管理局副局長李勇透露，針對基金會異軍突起的現(xiàn)狀，民政部目前已經(jīng)啟動了對《基金會管理?xiàng)l例》的修訂工作，力爭明年完成，新版本中將增加更多政府扶持基金會發(fā)展的具體條款，并將力促基金會信息公開。而不久前，財(cái)政部、民政部公布了《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈股權(quán)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的通知》，對企業(yè)（并非個人股權(quán)）持有的股權(quán)進(jìn)行公益性捐贈做了規(guī)定，例如“為防止股權(quán)捐贈后仍然為原企業(yè)帶來利益，通知還明確：企業(yè)捐贈后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對已捐贈股權(quán)行使股東權(quán)利，并不得要求受贈單位予以經(jīng)濟(jì)回報(bào)”。
但這項(xiàng)規(guī)定并沒有在所有制方面進(jìn)行劃分，事實(shí)上國有企業(yè)是“企業(yè)捐贈”的一個重要主體，而如何對國企的捐贈進(jìn)行定位則是一個待解的問題。
一種看法是，國企是全民所有制，捐贈是用全民的錢，為本國公共利益而為，捐與不捐，并無本質(zhì)不同，唯有早晚、路徑長短和國民財(cái)富分配比重有所不同。私人、私企做慈善，是慷自己之慨，為善行善舉，表達(dá)的是慈愛之心、公益之心，那么國企做慈善表達(dá)的是什么呢？以今天之語境，唯有企業(yè)社會責(zé)任可解讀。
而政府是公共服務(wù)的提供者、管理者，也是履行國有企業(yè)出資人職責(zé)的代表者，如果存在著與政府公共服務(wù)目標(biāo)的差異性，那么，不是政府目標(biāo)有問題，就是國有企業(yè)背離了出資人的愿望，這也是國企慈善帶來的悖論：即國企慈善阻礙了政府主導(dǎo)的良性分配。
慈善能實(shí)現(xiàn)慈善目的，需要不斷完善三個問題，一個是充分尊重捐贈者的愿望，使其可以按照自己的愿望，自由選擇捐贈方式、捐贈內(nèi)容和受托管理機(jī)構(gòu)，這是慈善事業(yè)發(fā)展的基石；二是激勵捐贈者和慈善基金會的稅收措施，弘揚(yáng)慈善文化的社會機(jī)制，這是政府和公眾以稅收減免，與捐贈者捐贈的財(cái)產(chǎn)共同實(shí)現(xiàn)慈善目的重要支撐；三是保證慈善財(cái)產(chǎn)被完全用于承諾的公益項(xiàng)目，提高慈善基金會的公信力，而要做到這一點(diǎn)，就需要慈善捐贈者、慈善基金會、管理人員、監(jiān)管者乃至受益者，留不得半點(diǎn)私心雜念。
國有企業(yè)慈善除了享有一體遵守的稅收等優(yōu)惠之外，要嚴(yán)防私心雜念，更不可越俎代庖。既不能因此降低既定的利潤指標(biāo)，更不可從激勵指標(biāo)中，將慈善捐款納入已完成基數(shù)。
作為制度不斷完善中的轉(zhuǎn)型市場，社會分配的確還存在很多問題，但比較而言，起步較晚的慈善制度，雖已有捐贈法、基金會管理?xiàng)l例等法律制度，但監(jiān)管制度和措施漏洞更多。慈善作為社會福利和分配的一種補(bǔ)充方式，在現(xiàn)階段，還很難說就一定比政府主導(dǎo)的分配更加有效，特別是對于管理不到位或很難到位的國有企業(yè)，更要防止利用慈善行不當(dāng)處置國有資產(chǎn)之實(shí)，行國有資產(chǎn)流失之實(shí)。 |