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改革開放３０年來，浙江省溫嶺緊抓發(fā)展機遇，加快改革開放步伐，經濟社會較快發(fā)展。２００８年，全市實現(xiàn)生產總值４７８．５５億元，財政總收入４５．４億元，農民人均純收入１０３５４元。但由于種種原因，農村建房難問題依然在各地普遍存在。
有些村甚至有十幾年沒有蓋過一間新房，廣大干部群眾反映非常強烈。按照中央提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，針對當前政府投資強勁但民間投資仍然低迷的情況，溫嶺積極探索拓寬民間投資領域和渠道，大膽創(chuàng)新，破解農民建房難問題，激活農村住房消費市場。從今年３月份開始，全面實施農村住房改造建設“三年百億行動”計劃。計劃從２００９年開始，用３年時間，在全市總結推廣十種類型的建房模式，創(chuàng)建百個社區(qū)示范村，利用老宅基地建新房超３０００畝，開展宅基地復墾超５０００畝，完成農民住房改造建設確保３萬間，力爭５萬間，實現(xiàn)投入１００億元。
創(chuàng)新方法
實行“三個五”運作機制
一是實行“五統(tǒng)一”管理。根據(jù)當前農民住房改造建設中土地緊張，而全市還有應拆未拆老屋超過２萬多間，面積超過３０００多畝，造成大量的“空心村”、“空殼屋”的現(xiàn)象。溫嶺市決定加強農村宅基地管理，以村為單位，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收回、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一調劑、統(tǒng)一管理，促進土地節(jié)約集約利用，推動農民建房工作。
二是實行“五獎勵”政策。專門出臺《溫嶺市個人建房用地管理規(guī)定》和《關于農民建房歷史遺留問題處理的意見》，實行“五獎勵”政策。
三是實行“五配套”建設。按照新農村建設要求，對實施農民建房“五統(tǒng)一”的村進行配套設施建設補助，重點加快安全飲用水、污水處理、環(huán)衛(wèi)、道路、綠化等配套建設。
因地制宜，推行“點型面”三步聯(lián)動工作法。本著“先易后難、試點引入、鎮(zhèn)村配合、上下聯(lián)動”的工作原則，實行“試點先行、典型引路、面上推廣”的三步聯(lián)動工作法，以沉降地較多的城北街道為試點，以點帶面，整體推進。同時，總結以往村莊整治的經驗，推出十多種特色明顯的建房模式，供全市各村學習借鑒，目前全市已有２３５多個村正在開展這項工作。
典型模式主要有：一是“立改套”模式。按人均建筑面積６０平方米的標準規(guī)劃建設，對老住宅區(qū)進行復墾整理。二是整村拆建模式。以加快推進城市化為契機，對城郊接合部的村莊實施整村拆建，重新規(guī)劃建設功能齊全的村民小區(qū)。三是村莊整治模式。在村莊整治過程中，通過生活區(qū)、服務區(qū)、工業(yè)區(qū)、農業(yè)區(qū)四區(qū)分設，推進宅基地復墾和土地整理，對節(jié)約的建設用地指標實行收購，幫助村里進行農房改造。四是高山移民模式。如大溪鎮(zhèn)小溪嶺頭村，通過高山移民，全村９５％以上的農戶都搬進了小康型住宅，新村占地面積比原來的村莊面積小了２５％，成為省級示范村。五是危房改造模式。按照全省“強塘固房”要求，加大農村危舊房改造力度，全市計劃完成危房改造２０００戶。六是地質災害搬遷模式。對存在地質災害隱患的村實施搬遷。除以上六種重點模式外，中心村改造、房屋調劑、跨村聯(lián)建、保護復建等多種建房模式也正在積極探索實施。
突出重點
深挖“三方面”土地潛力
通過調查，我們發(fā)現(xiàn)當前農村住房改造建設的難點是土地的落實。到今年２月底，溫嶺市有“轉而未供”建設用地３７００多畝，可建房屋２萬多間。因此，我們從３月初開始，在全市范圍內開展了專項行動，目前，全市共審批農民建房４３７６間（套），總數(shù)已超以往全年審批量的３倍。
同時，深挖潛力，確保土地需求。一是爭取“農�！本植空{整。積極向上爭取，解決沉降區(qū)、高山移民等特殊區(qū)塊的“農�！眴栴}。已報省批準，對５個鎮(zhèn)（街道）３８個村６０３．５畝沉降地進行“農�！本植空{整，可建設農民住房３３００多間。今年又將大溪鎮(zhèn)盤山村高山移民等項目上報，目前已獲省確認。二是開展“應拆未拆”整治。將應拆未拆整治作為農民建房專項行動的重點來抓。開展應拆未拆老屋普查，對２萬多間３０００多畝應拆老屋進行分類處理，可以拆除的堅決予以拆除，對客觀上確實無法拆除的，由村委會統(tǒng)一收回調劑。截至６月底，全市已拆除應拆未拆老屋４７０８間。三是加快農村土地綜合整治。２００３年以來，全市通過建設用地復墾，獲取折抵指標，有力保障了農民建房等建設用地指標的供給。目前，我市農村建房，只要符合“兩規(guī)”及建房條件，需要多少指標就安排多少指標，成為全省唯一敞開供應農民建房指標的縣市。
強化服務
實行“三個一”政策
在加強引導管理的同時，我市堅持為農村建房提供優(yōu)質、便捷、高效的服務。一是對農民建房實行一站式服務，做到工作前移，服務到位。繪制“農民建房審批流程圖”，詳細標注了辦事流程、辦理時限、經辦人電話等信息。二是開展“一線工作法”，定期組織審批部門到各鎮(zhèn)、街道開展現(xiàn)場辦公，開辟綠色通道。實行“聯(lián)席會議制度”，定期對涉及的農民建房疑難問題進行研究處理。三是實行統(tǒng)一減免政策。免費提供參考圖集和測繪放樣服務，對集體土地性質的農民建房減免配套費，對涉及的建設用地指標實行零收費。對已農轉用的農民建房未批先建免予處罰，直接補辦用地手續(xù)。同時降低水、電、廣電、通信等配套費用，減輕農民負擔。
（作者系浙江省溫嶺市委副書記、市長）
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