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專家：把握“3000美元”機遇關(guān)口
    2009-09-08    本報記者：楊玉華 周偉 王志 于儉    來源:經(jīng)濟參考報
　　面對日益嚴峻的人口老齡化沖擊，專家建議，我國應(yīng)強化危機意識，抓住人均GDP達到3000美元的戰(zhàn)略機遇，盡快制定應(yīng)對老齡化社會的中長遠規(guī)劃，加快完善老年社會保障體系，大力發(fā)展中國特色養(yǎng)老服務(wù)模式，建立與中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的老年福利制度。
　　我國進入老齡化社會時人均GDP剛過1000美元，與發(fā)達國家大多在人均GDP達5000至10000美元時進入老齡化社會相比，“未富先老”一直被視為我國老齡化社會的顯著特征，長期左右著我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。
　　“然而，情況已經(jīng)發(fā)生了根本變化。2008年我國人均GDP達到22698元，超過3000美元，居民儲蓄存款超過20萬億，過去‘未富先老’的認識已經(jīng)落伍�！泵裾可鐣＠痛壬剖聵I(yè)促進司司長王振耀認為，當前應(yīng)充分抓住戰(zhàn)略機遇，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制訂養(yǎng)老事業(yè)中長期發(fā)展綱要。積極完善公共財政政策、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對各地的社會福利特別是養(yǎng)老保障與服務(wù)業(yè)的財政支持機制。
　　根據(jù)人口老齡化發(fā)展的不同階段，制定與之相適應(yīng)的工作目標和工作內(nèi)容。比如，規(guī)劃好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展老年福利院、老年公寓、老年文化活動中心等社會急需的為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。針對老年人群的不同需求，完善包括生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等方面政策措施。
　　上海市民政局副局長高菊蘭認為，居家養(yǎng)老服務(wù)相對機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)投入省，資源利用率高，覆蓋面大，適合于絕大多數(shù)老年人需求，吻合于中國傳統(tǒng)文化，是破解我國養(yǎng)老服務(wù)難題的重要途徑，應(yīng)當是政府推進為老服務(wù)的著力點。
　　以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充，是近年來我國大力探索的具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)模式。作為全國老齡化最為嚴重的地區(qū)，上海近年來大力探索“居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。在街道社區(qū)培育發(fā)展老年日托機構(gòu)、社區(qū)助餐點、為老服務(wù)專業(yè)隊伍，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老人提供助行、助餐、助浴等全方位照料服務(wù)。
　　武漢市民政局副局長劉友華認為，隨著高齡病殘老年人的增多，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)需求量愈來愈大，尤其是對護理型床位的需求。當務(wù)之急首先解決政府承擔的保障對象的養(yǎng)老服務(wù)問題，其次，需要引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足社會不同層次的多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求�？梢酝ㄟ^床位建設(shè)補貼、運營補貼和購買服務(wù)等措施，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，各級財政也要安排相應(yīng)的扶持資金。
　　全國老齡辦常務(wù)副主任陳傳書建議，今后要進一步完善養(yǎng)老保障制度，建立無保障老年人的護理生活補貼制度，提高保障覆蓋水平。如果這一制度得以普及，那么目前全國8000萬尚在制度保障之外完全依賴自我保障的老人將得以老有所養(yǎng)。
　　中國社科院法學所研究員曾慶敏說，我國1996年施行的《老年人權(quán)益保障法》存在條款過于原則，可操作性不強的問題。應(yīng)盡快制定相應(yīng)的實施細則，使權(quán)益保障法中的一些原則條款具體化，對不贍養(yǎng)老年人、虐待老年人的行為，在法律上給予譴責和制裁。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，加快制定頒布《老年人福利法》等一系列保障老年人權(quán)益的法規(guī)。
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