5月5日,交通運輸部聯(lián)合發(fā)改委、財政部召開新聞通氣會。截至目前,我國已有山東、江蘇等12個省全部取消了政府還貸二級公路收費,共撤消站點1263個,占全國政府還貸二級公路收費站總量的65%。
這次取消政府還貸二級公路收費,進展可謂相當迅速。根據國務院年初確定的實施方案目標,從2009年起到2012年年底前,東、中部地區(qū)逐步有序取消政府還貸二級公路收費,使全國政府還貸二級收費公路里程和收費站點總量減少約60%。就此看來,我國取消政府還貸二級公路收費的目標已經基本提前完成,是值得贊賞的。
但引人注目的是交通運輸部的表態(tài):仍需堅持收費公路政策。這一表態(tài)很大程度上抵消了公眾對取消政府還貸二級公路收費的好感。
“貸款修路、收費還貸”這一政策始于1984年,不過,這一政策在解決公路建設資金問題的同時,也埋下了收費公路劇增的隱患。到今天,中國已是全世界收費公路里程最長的國家:全世界有14萬公里收費公路,中國就占了10萬公里。統(tǒng)計表明,目前國內已建成高速公路的90%、一級公路的80%、二級公路的40%以上都是收費公路。
密如蛛網的收費公路、高額的過橋過路費,不僅極大地加重了商品流通的成本,也增加了老百姓的出行負擔,成為我國經濟發(fā)展中一大“攔路虎”。我國的物流成本占GDP比重的20%以上,比發(fā)達國家的平均水平（美國是9.9%,歐洲、日本是10%）高出1倍。這也成為我國內需不足、區(qū)域經濟不能協(xié)調發(fā)展的重要原因——因為收費公路的本質,是對公共產品進行“重復收費”。
而事實上,從歷史沿革和國際慣例看,公路姓“公”,應當是政府提供的公共產品。換言之,公路的建設資金應由政府提供,納稅人通過合法納稅,就能夠免費使用公路;靠社會資本和市場的力量修建公路,即便在市場化比較成熟的國家也只是一種例外。在歐美國家,一、二級公路幾乎不收費,甚至美國的高速公路大多免費:全國8.9萬公里高速公路,只有約8000公里是收費路段,而且收得也很少。
從政府財力上說,國家1984年財政總收入為1465億元,而到2008年,這一數(shù)據已經突破6萬億元,政府完全有能力單獨承擔這一公共產品的提供。在這種情況下,應該逐步考慮給收費公路政策也設置一個“取消期限”,由公共財政擔起責任,逐步減少對社會資金的倚賴。只有恢復公路的公共產品屬性,公路才能真正姓“公”。 |
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