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如果說(shuō)價(jià)格是引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的信號(hào)燈，那么國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就是經(jīng)濟(jì)決策者用來(lái)判斷形勢(shì)進(jìn)行決策的儀表羅盤(pán)。如果羅盤(pán)有問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成多大的損害也可想而知。一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑。這一問(wèn)題在中國(guó)勞動(dòng)力、失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上表現(xiàn)得格外明顯。
勞動(dòng)力、就業(yè)和失業(yè)數(shù)據(jù)
去年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇危機(jī)，一個(gè)突出方面表現(xiàn)在失業(yè)情況惡化。但是在這個(gè)重要方面，國(guó)內(nèi)卻難以得到反映客觀實(shí)際情況的數(shù)據(jù)。
2008年12月15日，中國(guó)社科院發(fā)布2009年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》，其公布的2008年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是9.4%，顯示就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。而人保部公布的2008年四季度末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，似乎形勢(shì)仍在可控之內(nèi)。
客觀地說(shuō)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)目前公開(kāi)的勞動(dòng)力和就業(yè)數(shù)據(jù)，無(wú)論從統(tǒng)計(jì)口徑還是方法上講，都存在較大缺陷。這一點(diǎn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也早就公開(kāi)承認(rèn)，2006年7月18日，當(dāng)時(shí)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人鄭京平在回答記者提問(wèn)時(shí)也表示：“就業(yè)統(tǒng)計(jì)，我們知道在中國(guó)仍然是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，我們只有城鎮(zhèn)的登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)。”
就業(yè)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)落后于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，戶籍制度改革在上世紀(jì)90年代中期啟動(dòng)后，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始統(tǒng)一，但是統(tǒng)計(jì)制度仍然表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元統(tǒng)計(jì)體系。因此，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在基本是筆糊涂賬。以中國(guó)的農(nóng)民工數(shù)量為例，最常見(jiàn)的有三個(gè)不同的數(shù)據(jù)：9000萬(wàn)農(nóng)民工、1.2億農(nóng)民工、2.5億農(nóng)民工，差距如此之大。
另外，由于城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑過(guò)窄，無(wú)法囊括近年來(lái)出現(xiàn)的各種職業(yè)和工作方式。
數(shù)據(jù)失真的原因
國(guó)際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)和從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例，反映了一定時(shí)期內(nèi)可以參加社會(huì)勞動(dòng)的人數(shù)中實(shí)際失業(yè)人數(shù)所占的比重。由此，中國(guó)社科院的“調(diào)查”式統(tǒng)計(jì)，大體可以看作是在努力“與國(guó)際接軌”。雖然其如何展開(kāi)“調(diào)查”仍存在技術(shù)問(wèn)題，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，社科院的數(shù)據(jù)可能更為接近中國(guó)社會(huì)的實(shí)情。
在我們看來(lái)，這一統(tǒng)計(jì)分歧原因較多，但其中一個(gè)重要根源是，統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)法和城鄉(xiāng)二元統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的矛盾。
中國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)口徑涵蓋以下三部分：城鎮(zhèn)戶籍人口、農(nóng)村戶籍到城鎮(zhèn)居住半年以上的常住人口、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍但居住地事實(shí)上已經(jīng)城鎮(zhèn)化的“城中村”人口。但公布的城鎮(zhèn)登記就業(yè)和失業(yè)人口，僅將城鎮(zhèn)戶籍人口作為統(tǒng)計(jì)口徑，中國(guó)2004年城鎮(zhèn)總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為5.4283億，而一般認(rèn)為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商半年以上常住人口基本1億以上。
其次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中，又有相當(dāng)部分的“自愿失業(yè)人員”也未予以說(shuō)明。所謂“自愿失業(yè)人員”是指有就業(yè)能力也有就業(yè)機(jī)會(huì)，但因?yàn)楦鞣N原因而主觀上不愿就業(yè)的人員。在中國(guó)大城市周邊，一直都有很多出租房屋而不愿就業(yè)的城鎮(zhèn)居民，這類城鎮(zhèn)人口一般也都登記為城鎮(zhèn)失業(yè)人口。
而城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口中，又有很大部分重合。1990年國(guó)企改革以來(lái)，先下崗，后又被單位臨時(shí)返聘的人員更是常見(jiàn)，而這類人員又被納入城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)口徑當(dāng)中。
數(shù)據(jù)失真的后果
既然勞動(dòng)力和就業(yè)、失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度有問(wèn)題，那么統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布相應(yīng)的人均GDP、人均收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)也會(huì)有問(wèn)題。在很多城市，出現(xiàn)了勞動(dòng)者在當(dāng)?shù)毓ぷ鲯赍X(qián)、在當(dāng)?shù)亟欢�、在�?dāng)?shù)貏?chuàng)造GDP、在當(dāng)?shù)叵M(fèi)，但卻不被計(jì)入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的情況，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)失真問(wèn)題。
如果統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)有問(wèn)題，那么決策者依此作出的判斷也會(huì)有問(wèn)題。
在經(jīng)濟(jì)繁榮期間，一般不了解情況的人，很容易得出的結(jié)論就是“高增長(zhǎng)、零就業(yè)”。2006年6月29日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署首次發(fā)布《2006亞洲太平洋地區(qū)人類發(fā)展報(bào)告》就警告中國(guó)出現(xiàn)“高增長(zhǎng)、低就業(yè)”，而國(guó)內(nèi)一些學(xué)者雖有不同意見(jiàn)，但也認(rèn)為“高增長(zhǎng)沒(méi)有帶來(lái)高就業(yè)”。
2006年經(jīng)濟(jì)繁榮期間，勞動(dòng)力供給，尤其是廉價(jià)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求了，當(dāng)時(shí)的突出表現(xiàn)就是“民工荒”。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給較為充足的只是受過(guò)高等教育的白領(lǐng)候補(bǔ)人員，而真正的中高級(jí)技術(shù)人才依然短缺�？梢哉f(shuō)，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤導(dǎo)了決策層，以為就業(yè)率還是不高，需要擴(kuò)大出口維持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。結(jié)果，這種政策的結(jié)果就是人民幣升值幅度不夠，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐跟不上形勢(shì)的變化。
到2008年四季度全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國(guó)東部沿海外向型出口經(jīng)濟(jì)遭受重大沖擊，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期的“民工荒”，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期一下子轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊窆せ拧�。工廠紛紛倒閉，大量的民工開(kāi)始返鄉(xiāng)。
2008年中以來(lái)，中央及各地領(lǐng)導(dǎo)人深入基層調(diào)研，弄清情況，沒(méi)有僅僅以統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)，而是出臺(tái)相關(guān)刺激經(jīng)濟(jì)措施，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球金融風(fēng)暴面前穩(wěn)住陣腳�，F(xiàn)實(shí)已經(jīng)給統(tǒng)計(jì)部門(mén)的傳統(tǒng)思維方式、統(tǒng)計(jì)手段提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
應(yīng)該來(lái)一場(chǎng)統(tǒng)計(jì)革命
我們認(rèn)為，中國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)理應(yīng)掀起一場(chǎng)統(tǒng)計(jì)革命。
這場(chǎng)革命首要的，就是要改變長(zhǎng)期盤(pán)踞在統(tǒng)計(jì)部門(mén)人員頭腦中的城鄉(xiāng)二元體系理念。自1998年以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程突破28%后，開(kāi)始進(jìn)入加速階段。城鎮(zhèn)化的加速，必然帶來(lái)城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一。與此同時(shí)，城市群的出現(xiàn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)諸多新現(xiàn)象、新問(wèn)題。使得原先的城鄉(xiāng)二元戶籍制度、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)以及社會(huì)保障制度面臨諸多轉(zhuǎn)型陣痛。
只有中國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化看作不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，才可能在理論上和實(shí)踐中作出真正重大的轉(zhuǎn)變。
其次，在技術(shù)手段上，統(tǒng)計(jì)部門(mén)不能孤軍奮戰(zhàn)，要聯(lián)合其他部門(mén)合作。
第三，在統(tǒng)計(jì)立法和管理制度上要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性。 |