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據(jù)悉，目前返鄉(xiāng)農民工總數(shù)已經(jīng)高達兩千萬。要想為農民找到就業(yè)門路，就得在推動農村經(jīng)濟市場化和農村社會的金融深化方面有大思路，要立足于通過觀念和體制的調整創(chuàng)造一種就業(yè)擴張機制。
首先，要讓農民在哪里掙錢就在哪里花錢、哪里生活，加快鄉(xiāng)村社會的金融深化步伐。在這里，要深刻領會“薩伊定律”（供給會為自己創(chuàng)造需求）的含義。反過來說，需求也會為自己創(chuàng)造供給。溝通供給和需求的中介是市場的貨幣交換。但“薩伊定律”在自然經(jīng)濟條件下不起作用。在孤立的鄉(xiāng)村社會，農民傾向于自給自足，以致于在同一時間段貨幣支出的乘數(shù)作用大大小于分工經(jīng)濟體中的貨幣乘數(shù)作用。要懂得，在我們的二元經(jīng)濟體中，農民在城市花錢能創(chuàng)造就業(yè)機會，而他們如果把錢帶回農村，創(chuàng)造就業(yè)機會的可能性就大大降低了。所以，要堅定不移地加快城市化的步伐，不可搞逆向操作。
其次，要通過合作社的發(fā)展幫助農民向食品生產(chǎn)的加工銷售領域進軍。以2007年的數(shù)據(jù)為例，可以把城鄉(xiāng)居民的食品消費總額3.16萬億元看做廣義農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的總值，而農民出售食品或食品原料的總值僅僅為1.36萬億元。這就是說，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸環(huán)節(jié)有1.8萬億元的收入存在，其中，利用統(tǒng)計資料估算出農民大約獲得了0.2萬億元。其他收入被城市勞動者或經(jīng)營者獲取了，也就是說，在農業(yè)的全部產(chǎn)業(yè)鏈中，城市居民獲得了大約51%的收入。如果這個收入由農民獲得，農民在農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上可增加收入117.6%.當然，這個收入量要農民獲得并不容易。過去農民沒有拿到這個收入或沒有在相關領域就業(yè)，自然有其“道理”。一是農民缺乏技術、資本，影響他們向產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度進軍，二是農民進入以后會“擠”掉城市居民的就業(yè)崗位。關于第一個問題，按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，可以通過國家支持農民專業(yè)合作社的發(fā)展來解決，這里不再多說。關于第二個問題，我們需要用就業(yè)公正的觀念來看待。城市的失業(yè)率大大小于農村的實際失業(yè)率，如果通過農民專業(yè)合作社實現(xiàn)了就業(yè)機會的均等化，盡管城市失業(yè)率有所增加，社會的總體福利水平還是提高了。再說，失業(yè)發(fā)生在城市有“反周期”的作用，而發(fā)生在農村幾乎沒有這種作用。
再次，要通過認真貫徹勞動法和勞動合同法來加快城市化進程。我們估算，如果能嚴格執(zhí)行《勞動法》，下決心解決勞動者加班報酬問題、城市居民兼業(yè)問題和童工問題，全國就業(yè)崗位有可能增加4000萬左右。如果再能夠加強居民收入調節(jié)和監(jiān)管，適當提高個人收入所得稅的累進率，努力打破就業(yè)的部門壟斷，就業(yè)崗位還可以增加。從宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，我國GDP連年高速增長，遠遠超過了就業(yè)增長的速度。這種差距不可能用技術進步因素來完全解釋�；厩闆r是，一方面已就業(yè)的勞動者超時超負荷工作，另一方面卻有大量農村隱蔽失業(yè)人口存在。我們不贊成用農民素質低來解釋農民失業(yè)人口大量存在的原因。事實上，在一些城市現(xiàn)代經(jīng)濟部門，農民工能夠從事很多工作。電腦裝配流水線上，經(jīng)過短期培訓的農民工完全可以勝任工作，這已經(jīng)有事實可以證明。勞動市場的不完全性，才是農民工就業(yè)難的主要制約因素。此外，收入戶籍政策、調節(jié)政策和地方管理體制也不利于城市化，這方面做好改革，城市化的速度還會加快。
再看一些簡單的數(shù)字就可以明白我們結構上的問題。前不久我在浙江某地了解到，那里的農民工每天平均要勞動14小時，工資單價已經(jīng)低于農業(yè)臨時工。不難理解，如果全國在業(yè)職工平均每人每天多勞動1小時，那意味著全國勞動者10%左右的工作崗位沒有了。如果大家雙休日不休息，又意味著全國勞動者30%的崗位沒有了。在業(yè)者越是“勤勞”，勞動市場的競爭就越是激烈，在業(yè)者的工資也就越低。于是，就有了宏觀經(jīng)濟領域的一種現(xiàn)象：在我們GDP總量中，屬于勞動報酬的并由勞動者最終支配的數(shù)量在9萬億元左右（2007年），占比約36%；扣除稅收，加上其他一些收入，形成的最終消費支出占到GDP總量的35%左右。國民收入分配向政府和資本傾斜的畸形經(jīng)濟結構，已經(jīng)成了一個危害國家安全的東西。
只要上面提到的觀念變革和體制改革有所推進，城鄉(xiāng)就業(yè)公正的制度就可以有實質性進步。此外，也要其他改革措施配套進行，如戶籍制度、教育培訓制度和農村土地制度等，都需要深化改革。 |